5月23日，在市委依法治市辦舉辦的“小切口 大民生”基層法治觀察員在行動——基層治理軟法指引交流分享會上，徐匯區委依法治區辦牽頭、徐匯區司法局聯合湖南街道制定的《上海市徐匯區武康開放社區軟法指引》入選全市首批基層治理軟法指引。這份承載著百年歷史風貌區治理經驗的《軟法指引》，探索了一條開放社區共建共治共享的發展路徑，受到了與會人員的廣泛關注。

治理難題：

網紅社區的治理之困

2019年，政府對武康大樓進行整體修繕。這棟擁有近百年歷史的法式文藝復興風建筑以嶄新面貌優雅亮相，逐漸成為日均游客量數萬人次的上海“超級網紅打卡地”。隨之而來的空間沖突、環境壓力、治理瓶頸也成為社區治理的難題。

開放式社區“三大治理挑戰”

空間沖突：游客占道拍照致居民出行受阻、長焦鏡頭侵犯居民隱私

環境壓力：垃圾隨意丟棄、非機動車亂停亂放、飛線充電存在隱患

治理瓶頸：多元管理主體協調難、傳統硬性管理效能不足

武康開放社區具有歷史文化底蘊深厚、人員流動性大、業態豐富等特點，傳統的治理模式難以滿足社區發展的需求，流量背后的治理困境對基層治理提出了更高的要求。

軟法研題：

基層法治觀察的經驗探索

為化解居民、商戶、游客之間的矛盾，武康居民區在區委依法治區辦、區司法局和湖南街道的指導下，開展“基層法治觀察”社區大討論，共議共商形成問題清單、需求清單。在多方共同努力下，涵蓋了房屋安全、文明養寵、車輛停放、社區環境、公共安全等多個方面的《上海市徐匯區武康開放社區軟法指引》制定發布。在此基礎上，“路管會”“弄管會”等自治組織、“街區共治委員會”“街區平安商戶聯盟”等共治平臺，一同發揮自治共治各方力量，逐漸形成了人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的軟法治理共同體。

實踐破題：

法潤無聲的蝶變新生

在不斷探索實踐中，以《軟法指引》為核心、以“居民公約、游客公約、商戶公約”為主要內容的軟法治理體系逐漸形成，武康社區也逐漸走出了一條以“居民公約”為表達方式的社會治理路徑，將歷史建筑保護、商戶自治、游客管理納入統一框架，使網紅打卡地與居民生活區實現“共生共榮”，多元主體參與的治理機制賦能社區治理效率提升。這一依法治理的經驗也獲評第四屆“中國（上海）社會治理創新實踐十佳案例”。

法治觀察武康經驗

全流程跟進：法治觀察——問題匯總——協商議事——分級處置——跟蹤反饋

全過程閉環：發現問題——研判問題——解決問題——形成機制

接下來，徐匯區將以武康開放社區基層治理經驗為藍本，持續深化軟法指引路徑，將軟法治理模式復制到更多片區、更多領域，凝聚共識打造更多“小而美”的治理樣本，持續為基層治理注入更多法治動力。

供稿：秘書科 洪元蔚

編輯：張躍霞