1984年5月，高層領導批轉《沿海部分城市座談會紀要》，指出在有條件的城市，“劃定一個有明確地域界限的區域，興辦新的經濟技術開發區”。

自此，全國范圍內各種開發區、產業園拔地而起，以新政策和高效率肩負著發展經濟、推動體制轉軌和創新行政與社會管理體制等重要使命。

應該說，在特定的發展時期，賦予開發區社會事務管理職能，當然有利于營造良好的營商環境，從而加力加速推動開發區提升能級水平。

現在，隨著國際國內經濟形勢不斷變化以及開發區的內部需求不斷更新，開發區承擔的社會事務管理職能越來越多，這不僅漸漸成為拖累，更與行政區不可避免地產生權責不明、推諉扯皮等問題，成為不得不努力破解的現實課題。

天下大勢，分久必合合久必分。

2025年5月19日，西安長安區與航天基地（全稱為西安國家民用航天產業基地），首次對外界宣布實行“區政合一”的消息。

國家級航天基地和長安區這對"分家單過"的兄弟，時隔多年又重新搭伙過日子了。

這可不是簡單的拼桌吃飯，而是關乎整座城市錢袋子的重大戰略重組。

西安開發區與行政區在經濟、社會民生方面的合并大戲，這些年已經演了好幾季：

（一）2022年4月，西安市閻良區（航空基地）召開動員大會，全省首個“區政合一”改革正式啟幕。

閻良區與西安閻良國家航空高技術產業基地（以下簡稱“航空基地”）統一機構設置，實行“一個機構、一套班子、多塊牌子”集中管理，為西安市開發區管理體制機制改革探索新路。

（二）2022年11月，西安經濟技術開發區（國家級）共41個社區移交至未央區管理。

（三）2023年3月，西安市雁塔區也宣布曲江新區現有24個社區及相應15類64項社會事務自3月25日起移交雁塔區管理。

（四）2023年底，西安市方面印發的《整合優化國際港務區與浐灞生態區管理體制和機構編制工作方案》顯示，該方案已經在2023年11月30日十四屆西安市委改革委第七次會議上審議通過，并報陜西省委編辦審核備案。

西安市在開發區去行政化的改革上，早在多年前就已經開展。

參考長三角地區的開發區改革經驗也是如此。

2002年8月，蘇州市將蘇州新區與虎丘區等行政區劃調整合并，后對外分別稱“蘇州高新區”、“虎丘區”，實行兩塊牌子一套班子。

2021年5月，寧波市整合設立新的寧波經濟技術開發區，掛大榭開發區、寧波保稅區、北侖港綜合保稅區、梅山綜合保稅區、寧波梅山先進制造高新技術產業園區和浙江自貿區寧波片區牌子，總規劃面積約615平方公里。

同樣是六朝古都，文旅行業的強勁對手，中部城市洛陽也有案例。

2022年3月，洛陽市將原來的經開區、高新區、產業集聚區、服務業“兩區”等27個開發區，整合為13個，并確定了各開發區名稱、主導產業、空間分布、發展目標等。

區政合一，就是打破原有行政區劃，聚集行政區和開發區人力、物力、財力等資源要素，變競爭為共贏。

開發區發展產業沒有政府支持，沒有社會管理的支持，它就很難。

其實早在2017年，國家就出臺了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，為這些年國內各地方開發區體制改革與轉型升級定下了總基調。

綜合全國各地的實踐來看，為了讓生產關系更好的促進生產力的發展，理順開發區與行政區的關系，主要解決辦法有三個。

1、開發區合并行政區：上海浦東新區、天津濱海新區、唐山市曹妃甸區以及2021年杭州區劃調整中，將原錢塘新區變身為錢塘江區，都是如此。

2、區政合一模式：“一套機構、多塊牌子，一體化管理”。

也就是說，開發區黨工委管委會內設機構有機整合，并和行政區黨委政府領導班子成員實行交叉任職。

3、開發區變身產業投資公司，專心做招商：如果說賦予社會事務職能是做加法，那么，“去行政化改革”就是在做減法。

“區政合一”最直接的優勢，就是開發區在接下來的招商引資有了充足的土地支持，不再因為土地不夠而落不下項目。

開發區招商公司未來引進的項目，可以突破原先的規劃面積，可在“區政合一”的范圍內“自由落子”。

這幾年賣地收入銳減，這場改革背后都是算經濟賬，算盤打得噼啪響。

首先上演的就是一場轟轟烈烈的"瘦身運動"拉開帷幕——某開發區和行政區合并后機構砍半，從20個精簡到9個，活脫脫上演現實版"機構消消樂"。

要說這場改革的隱藏贏家，非西安高新區和經開區莫屬。

這倆"別人家的孩子"手握全市70%的規上企業，貢獻著超50%的GDP，現在交出社會事務管理權，專心搞經濟，可不是更開心了。

區政調整的目的是讓開發區回歸"搞錢"本質。以前各開發區既要當招商達人，又要做街道大媽，現在終于可以專心致志招商引資。

估計后面會成立很多新的XX產業投資公司、XX科創發展公司，除了分流一部分開發區的人員就業，最主要的還是要搞經濟建設。

可以預見，輕裝上陣的開發區和產投公司、科創公司，未來將成為西安發展的重要增長支撐。

希望多一些懂產業、有經驗、有結果的年輕人來發展產業，不要被關系戶都把坑占了。

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