王晉斌 中國人民大學經(jīng)濟學院原常務副書記、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

厲妍彤 對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟研究院助理研究員

本文轉載自5月23日人大政治經(jīng)濟學論壇微信公眾號。

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引言

黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

政府與市場在資源配置中應處于何種地位，發(fā)揮何種作用，是人類社會一直思考和探索的話題，大體可以分為五類。第一類是以亞當·斯密為代表的古典自由主義經(jīng)濟學，主張“看不見的手”配置資源，政府只需建立和維持嚴密的執(zhí)法體制，以及提供教育和其他最低限度的公共事業(yè)，無須干預一般的經(jīng)濟事務，推崇自由的社會經(jīng)濟體制模式。第二類是基于反思“大蕭條”的凱恩斯經(jīng)濟理論，主張國家干預經(jīng)濟的模式，發(fā)揮政府“看得見的手”在資源配置中的作用。第三類是以米塞斯、哈耶克為代表的奧地利學派，強調自由市場和個人自由選擇，否定政府任何干預政策的自由市場模式。第四類是以弗里德曼為代表的芝加哥學派，主張以市場為主、政府偶爾干預市場的“大市場、小政府”模式。最后一類是計劃經(jīng)濟體制模式，經(jīng)濟行為以統(tǒng)一計劃為前提，否定市場在資源配置中的作用。

與至今關于政府與市場在資源配置中地位和作用的認知相比，既“放得活”又“管得住”，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中處理好政府與市場關系的全新表述，具有原創(chuàng)性和標識性。在政府與市場配置資源的認知上，既“放得活”又“管得住”上升至新高度，是習近平經(jīng)濟思想的重大創(chuàng)新成果，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中處理好政府與市場關系的自主知識體系。用中國理論和實踐來回答既“放得活”又“管得住”這個市場經(jīng)濟有效運行面臨的世界級問題，回答的本身就形成了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的政策設計邏輯和執(zhí)行邏輯。

一、“放得活”

“放得活”指的是必須更加有效地利用市場機制，營造一個更公平且充滿活力的市場環(huán)境，通過激發(fā)市場活力，旨在實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。關于發(fā)揮市場機制作用的認識，我國改革開放以來經(jīng)歷了多次深刻的變化。1992年中國改革史上具有里程碑意義的鄧小平南方談話指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了市場在資源配置中的作用，特別是在國家宏觀調控下，市場對資源配置起基礎性作用。2003年，黨的十六屆三中全會進一步推進了市場化改革，出臺了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，該決定提出了要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。到2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，市場在資源配置中的作用上升至新高度。2022年，黨的二十大報告再次強調了市場在資源配置中的決定性作用，并進一步提出要更好發(fā)揮政府作用。2024年，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在推進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，再次明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，同時提出“必須更好發(fā)揮市場機制作用”。

在過去三十多年社會主義市場經(jīng)濟體制的建設過程中，核心問題一直是如何妥善處理政府與市場之間的關系。關于市場在資源配置中的作用，這一提法經(jīng)歷了不斷發(fā)展、調整和深化。從最初的基礎性作用，到后來的更大程度的基礎性作用，再到?jīng)Q定性作用以及如今強調的必須更好發(fā)揮市場機制作用，這些變化反映了對市場作用認識的不斷深化。必須更好發(fā)揮市場機制作用就是要通過各種體制性改革和措施，以及宏觀政策更好激發(fā)、保障市場的功能，通過“放得活”激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。要做到“放得活”，就需要構建一個能夠充分激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性的經(jīng)濟體制和公平競爭環(huán)境。“放得活”主要體現(xiàn)在市場主體、市場準入、營商環(huán)境三個方面都進行了深入的探索和改革。

（一）市場主體

黨的十四屆三中全會提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本方針，強調了以公有制為主、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的戰(zhàn)略。隨后，黨的十六屆三中全會進一步提出要完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十八屆三中全會對這一制度的基本性質進行了進一步確定，會議強調了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟均作為社會主義市場經(jīng)濟建設的核心組成部分，且兩者都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基石。這表明社會主義市場經(jīng)濟的建設必須同時考慮公有制和非公有制經(jīng)濟的作用，都是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。黨的十八大重申“兩個毫不動搖”的政策。社會主義市場經(jīng)濟理論的突破，推動了資源配置方式改革并且明確了市場化改革方向，推動了所有制結構調整和公有制的改革。2023年，習近平總書記針對社會上對改革發(fā)展出現(xiàn)的不同看法明確表態(tài)：“我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’。”

社會主義市場經(jīng)濟體制是一種史無前例的體制，是中外經(jīng)濟學經(jīng)典中從來沒有過的概念，這是人類發(fā)展歷史的一次重大理論和實踐創(chuàng)新。從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，到黨的二十大提出建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制的構建發(fā)生了質的飛躍，并始終有一個共同點，即社會主義基本經(jīng)濟制度決定社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制就是為了把社會主義和市場經(jīng)濟兩方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強調了以公有制為主體，同時支持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，反映了社會主義制度的特點，并與我國在社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配。這意味著，公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義基本經(jīng)濟制度決定的，社會主義市場經(jīng)濟天然包含了多種所有制主體。同時，“兩個毫不動搖”政策明確了各種所有制主體應當?shù)玫焦綄Υ降葏⑴c市場經(jīng)濟活動。

2021年11月4日，習近平在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上指出：“開放是當代中國的鮮明標識。”開放就意味著市場主體的全球化，目前已經(jīng)全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。1983—2023年中國實際使用外資超過3萬億美元，大量世界著名企業(yè)落戶中國，在華展業(yè)，外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)和內資企業(yè)一起構成了中國市場的多樣化主體，體現(xiàn)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟主體的全球化特征，讓世界共建共享中國大市場，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

（二）市場準入

市場準入是發(fā)揮市場配置資源的前提條件。在市場準入上，我們經(jīng)過了不斷探索與改革。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》闡明了公有制在社會主義市場經(jīng)濟體制中的主體地位，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，國家和集體所有的資產(chǎn)在全社會總資產(chǎn)中占據(jù)了主導地位；其次，國有經(jīng)濟在掌控國民經(jīng)濟命脈以及發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的主導作用方面發(fā)揮著顯著的影響力。確定國有經(jīng)濟定位，發(fā)揮國有經(jīng)濟職能，同時擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間，成為我國經(jīng)濟改革政策的取向。近年來針對民營企業(yè)，國家在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面出臺一系列政策舉措，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著市場化改革的深入推進，在市場準入方面，主要通過兩種方式不斷擴大不同市場主體的市場準入。首先，以負面清單制度規(guī)范市場準入。黨的十八屆三中全會提出實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，這一制度通過將外資投資管理中使用的負面清單制度引入國內經(jīng)濟治理，標志著市場準入領域的一項重大創(chuàng)新。2015年，發(fā)布了《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，這一文件為市場準入負面清單制度的實施奠定了基礎。自此之后，市場準入負面清單幾乎每年都會進行更新，以適應不斷變化的市場環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需求。在黨的十九大上，明確了全面實施市場準入負面清單制度的要求。這包括兩個主要方面：一是清理和廢除那些阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；二是支持民營企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，商品、要素和服務業(yè)市場準入全面深化。2022年的《市場準入負面清單》要求嚴格落實“全國一張清單”管理要求，進一步確立了境內投資者與境外投資者的平等地位，為構建“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局奠定了市場主體的基礎。2024年8月1日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》發(fā)布，核心內容是要科學制定市場準入規(guī)則，實施寬松的準入政策和嚴格的監(jiān)管機制，深層次推動市場的開放與規(guī)范化。該意見還提出，要大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制，而對于涉及國家安全和民生、戰(zhàn)略性資源開發(fā)以及重大公共利益的領域，意見要求在準入管理時必須兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，依法進行管理。2024年9月8日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，進一步縮減了外資準入負面清單的條目，將限制措施從31條減少至29條，其中制造業(yè)領域的外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，外資市場準入范圍得到了進一步擴展。市場準入負面清單制度對各類市場主體一視同仁，實現(xiàn)公平準入，切實激發(fā)各類市場主體活力，靠制度創(chuàng)新實現(xiàn)從“放得開”走向“放得活”。

其次，通過產(chǎn)權流動和重組擴大市場準入。隨著產(chǎn)權的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，在形成新的財產(chǎn)所有結構的過程中，市場準入自然而然地隨之擴大。像電力、交通、通訊、金融等重要行業(yè)的混合所有制改革，吸納了大量的民間資本和國外資本，提高了相關行業(yè)的競爭性，激發(fā)了社會經(jīng)濟活力。

（三）營商環(huán)境

市場主體在經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件統(tǒng)稱為營商環(huán)境。1993年黨的十四屆三中全會指出，國家需為各類所有制經(jīng)濟在市場競爭中平等參與創(chuàng)造環(huán)境，對所有企業(yè)均等對待。2003年黨的十六屆三中全會指出，非公有制企業(yè)在投資融資、稅務、土地利用及對外貿易等領域，應與其他企業(yè)享有同等待遇。2013年黨的十八屆三中全會指出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。黨的十八大開啟了從法制法規(guī)層面全面塑造營商環(huán)境的新局面。2019年10月，國務院發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，此條例匯總了多年深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗與成效，從制度上明確了建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標。優(yōu)化營商環(huán)境是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的重要舉措，也是強活力、穩(wěn)預期、促發(fā)展和增就業(yè)的有效舉措。黨的二十大強調了全面推進依法治國和法治中國建設的戰(zhàn)略。從法律法規(guī)層面提出要加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，深層次地優(yōu)化市場營商環(huán)境。同時，要依法保護民營企業(yè)的產(chǎn)權和企業(yè)家的合法權益，推動民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。2023年7月出臺的《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確指出了加速構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的必要性。黨的二十屆三中全會進一步強調了保障各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，并同等受到法律保護，推動各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的國內統(tǒng)一大市場的改革和發(fā)展目標。

從歷史來看，黨的十八屆三中全會強調了加強頂層設計和“摸著石頭過河”相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性。2024年10月29日，習近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，具有劃時代意義。”此后，一系列的頂層設計鏟除了轉變發(fā)展方式的各種體制機制上的障礙，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從統(tǒng)籌改革與發(fā)展走向統(tǒng)籌深層次改革與高質量發(fā)展，堅持和落實“兩個毫不動搖”，一手抓深化國企改革，一手抓促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要實現(xiàn)高質量發(fā)展；嚴格實施《市場準入負面清單》，推進高水平對外開放，從商品和要素流動型開放轉向規(guī)則等制度型開放，加快構建“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。從市場主體、市場準入和營商環(huán)境三個方面系統(tǒng)性構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制運行所需的“放得活”的體制機制，以此激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，更好促進資源配置效率的最大化和效益最優(yōu)化。

二、“管得住”

“管得住”是指在建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，政府通過法治力量和制度建設，更好維護市場秩序，確保市場公平競爭，彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。黨的十八屆三中全會與二十屆三中全會一以貫之地指出，科學的宏觀調控與有效的政府治理是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。通過實施科學的宏觀調控和有效的政府治理，就能夠更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，進而激發(fā)全社會的內生動力和創(chuàng)新活力。“管得住”要求政府必須履行好市場監(jiān)管職責，維護好市場秩序，彌補好市場失靈，保障好公平競爭和消費者權益，并防止市場出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，為市場經(jīng)濟的穩(wěn)健運行提供堅實的保障。因此，政府重點需要在市場秩序與公平競爭、彌補市場失靈以及守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險三個方面依法依規(guī)做到“管得住”。

（一）市場秩序與公平競爭

只有具備公平、公正的市場秩序，才能形成開放競爭有序的國內統(tǒng)一大市場，更好發(fā)揮市場機制作用。通過市場實現(xiàn)平等交換和公平競爭，從而形成一系列的特定規(guī)則和規(guī)范，即為市場秩序。良好的市場秩序是市場機制發(fā)生作用的前提和保證，而最基本的市場秩序是公平競爭。因此，政府圍繞公平競爭制定行之有效的市場制度和規(guī)則，形成競爭有序的市場生態(tài)，市場才能合理、有效地配置資源。

為了維護公平競爭，政府需要強化競爭政策的基礎性地位，強化反壟斷和反不正當競爭。2008年8月1日起施行《中華人民共和國反壟斷法》，從法律上明確了反對市場壟斷、保護市場競爭，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系建設。2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌，其首要職責是市場的綜合監(jiān)督管理。該局負責起草有關市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)草案，制定相關規(guī)章、政策和標準，并組織實施食品安全戰(zhàn)略等。此外，國家市場監(jiān)督管理總局還需要負責規(guī)范和維護市場秩序，致力于營造一個誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，進一步細化了審查規(guī)則，統(tǒng)一了審查標準，為統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策全面審查提供了制度依據(jù)，也為全面清理資質認定等各種顯性隱性進入壁壘，打造公平競爭的市場秩序提供了制度保障。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設全國統(tǒng)一大市場作出重要指示。黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均對建設全國統(tǒng)一大市場作出了相應的部署。2022年3月中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出將從基礎制度建設、市場設施建設等方面構建全國統(tǒng)一大市場。黨的二十大報告強調要構建全國統(tǒng)一大市場，提出應加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度的建設，并強調要進一步糾治一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題。黨的二十屆三中全會進一步強調了要構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度，以公平、公正的市場秩序促進競爭，促進要素市場自由流動，更好發(fā)揮出市場機制的作用。

（二）彌補市場失靈

在當前市場被賦予決定性配置資源作用的背景下，宏觀經(jīng)濟失衡往往可以歸因于市場失靈。市場機制在受到?jīng)_擊時，可能導致資源配置的效率降低，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。除了壟斷導致市場失靈之外，外部性、公共物品以及非對稱信息都會帶來市場失靈。在經(jīng)濟學理論和實踐中，由于交易費用不為零，外部性難以通過市場本身的內部化來消除，外部性會造成社會脫離最有效的生產(chǎn)交換狀態(tài)。因此，政府對負面的外部性要進行管制，典型的是環(huán)境管制。同時，對于具有正面外部性的，政府又需要鼓勵發(fā)展。典型的是教育行業(yè)，完全依賴市場會導致資源配置不足以及不公平性。

由于非排他性非競爭性的特征，市場不愿意供給公共物品，公共物品供給不足，需要政府在提供公共物品上發(fā)揮作用。比如，有助于市場安全健康運行的治安、消防等。同時，也存在大量由于信息不對稱導致的劣幣驅逐良幣、經(jīng)濟欺詐、食品不安全等現(xiàn)象，市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能失靈。市場一般不能完全自行解決類似問題，需要政府制定法規(guī)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的市場機制，約束和制止欺詐行為，發(fā)揮政府有效管理和配置資源的作用，保證市場的正常良性運轉。

（三）不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險

在自由市場經(jīng)濟中，基于私有化個體的決策往往會引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。歷史已經(jīng)多次證明金融危機基本是爆發(fā)在自由市場經(jīng)濟中，基于自由市場的個體或者機構的貪婪必會帶來泡沫和危機。席勒的《非理性繁榮》深入描述了金融市場波動的心理根源，列舉和論述自由市場經(jīng)濟中金融市場所固有的不穩(wěn)定性。

科學發(fā)揮金融的功能對于現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。2017年習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時強調了堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，需要牢牢把資本的“逐利性”鎖定在服務實體經(jīng)濟上，降低資本的唯利性。唯有堅持金融服務實體經(jīng)濟，才能防止金融脫離實體經(jīng)濟而獨立循環(huán)，造成虛擬經(jīng)濟的過度擴張，累積金融風險，從根本上防范化解金融風險。為實體經(jīng)濟服務作為金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是更好統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全的關鍵一招。金融供給側改革的本質就是要形成有效的金融供給和有效的實體經(jīng)濟需求相匹配，讓金融回歸為實體經(jīng)濟服務的本質屬性。金融一旦回歸為實體經(jīng)濟服務的本質屬性，就可以避免資產(chǎn)價格泡沫，降低系統(tǒng)性金融風險。在通過資本推動經(jīng)濟增長的同時，居民收入增加反過來需要更多的金融服務，也促進了金融本身的發(fā)展。

在開放條件下，大量資本的跨境自由流動會帶來匯率市場和金融市場的不合意波動，甚至引發(fā)匯率超調和貨幣危機。從“不可能三角”到“兩難困境”都說明了開放條件下始終存在資本無序流動帶來的匯率金融風險。因此，需要引導、管理資本的跨境有序流動，需要穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。黨的二十大報告明確提出，要強化和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，增強金融穩(wěn)定保障措施。必須依法將所有金融活動納入監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管能力和水平，確保防范不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，做好金融“五篇大文章”，建設一個服務于經(jīng)濟和社會高質量發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快建設金融強國。

黨的十八屆四中全會指出，社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。黨的十九大報告提出成立中央全面依法治國領導小組，開創(chuàng)了全面依法治國的新局面。黨的二十大報告進一步強調了堅持全面依法治國，圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善市場準入、公平競爭以及社會信用等市場經(jīng)濟基礎法律制度。只有依法依規(guī)管理市場，才能真正做到“管得住”。

三、既“放得活”又“管得住”

“放管”問題是我國經(jīng)濟體制改革面臨的基本問題，本質上是政府與市場的關系問題。在過去幾十年的市場化改革過程中，不同行業(yè)出現(xiàn)過“一放就活、一活就亂、一亂就管、一管就死”的怪圈和困局。既“放得活”又“管得住”就是要破解上述這種困局。“放得活”與“管得住”并不矛盾，而是相輔相成、有機統(tǒng)一，要把握好二者之間的關系，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為中國式現(xiàn)代化提供體制機制保障。“放得活”與“管得住”的辯證關系，實質就是政府與市場的辯證關系。既“放得活”又“管得住”是一個非常高的要求，考驗的是政策設計和各地政府的行政智慧。那么如何做到既“放得活”又“管得住”？本文認為，靠的是新方法論和新發(fā)展理念。

（一）新方法論

習近平總書記多次強調了穩(wěn)中求進的工作總基調，明確指出穩(wěn)中求進既是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的根本方法。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，豐富了穩(wěn)中求進工作總基調的內涵。其中，中央經(jīng)濟工作會議首次使用了“先立后破”的提法。“先立”指的是在變革之前，需要先確立新規(guī)則或機制，為變革提供基礎性依據(jù)。“后破”是指在新規(guī)則新機制確立之后，逐步改變或淘汰舊規(guī)則或舊機制，避免了急于求成。立是目的，破是手段。“先立后破”強調了在通盤謀劃下，先進行試點實驗，總結規(guī)律與經(jīng)驗，在更廣域的范圍內有序推進。2024年10月29日，習近平總書記進一步強調了“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)”。因此，“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、破立并舉、先立后破”是做到既要“放得活”又要“管得住”的工作方法論。

當今世界百年未有之大變局加速演進，中國經(jīng)濟深度融入世界，中國對世界的影響越來越大，世界也深刻影響中國，這要求經(jīng)濟金融工作必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進。國內要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這要求統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在改革、發(fā)展、改善民生、搞活微觀主體等問題上都要堅持穩(wěn)中求進。穩(wěn)是大局和基礎，穩(wěn)才能為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取實現(xiàn)以進促穩(wěn)，才能在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)的穩(wěn)。而“破立并舉、先立后破”強調了思想、理念的引領性和規(guī)則機制的設計性，確保改革有基礎性依據(jù)，及時穩(wěn)步推進，在新的規(guī)則和機制上實現(xiàn)更高層次和更高水平的穩(wěn)。

既“放得活”又“管得住”是新方法論下政府與市場關系的自主知識體系創(chuàng)造。“放得活、管得住”體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、破立并舉、先立后破的新方法論。“放得活”怎么放？按照構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的市場主體資質、市場準入標準來實現(xiàn)“放”，靠致力于為中外企業(yè)提供市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境來實現(xiàn)“活”，做到“放得活”。“管得住”怎么管？按照構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制內含的公平市場競爭所要求的市場秩序來管，按照彌補市場失靈來管，按照牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線來管。“放得活、管得住”都需要依法依規(guī)行事，強調法治經(jīng)濟，達到“穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)”；新思想新理念引領法律、規(guī)則和標準制定則體現(xiàn)了“破立并舉、先立后破”，強調了頂層設計和總體謀劃的科學性、重要性和權威性以及堅持守正創(chuàng)新的全面深化改革重大原則。

“放得活”涵蓋了“放得開、放得活”。要做到“放得活”，需要“放得開”，需要在市場準入上清除各種顯性和隱性壁壘，更多主體在市場上公平有序競爭，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)活力，實現(xiàn)“放得活”。“管得住”在很大程度上包含了“管得住、管得好”。“管得住”需要依法依規(guī)管理，在構建全國統(tǒng)一大市場的要求下，要杜絕強調地方主義衍生出來的種種妨礙激發(fā)市場活力的行政壁壘，按照構建統(tǒng)一大市場的要求依法依規(guī)做到“管得住”。當高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)基礎不斷完善了，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建成了，也就做到了“管得好”。只有“管得住”才能“管得好”，從“管得住”到“管得好”動態(tài)體現(xiàn)了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的整個構建過程。

（二）新發(fā)展理念

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。2016年1月29日，習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。因此，堅持新發(fā)展理念的發(fā)展，就是高質量發(fā)展。如何完整準確全面貫徹新發(fā)展理念？那就是“放得活”的同時要“管得住”，凡是符合新發(fā)展理念的就要“放”，凡是不符合新發(fā)展理念的就要“管”，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于“放得活、管得住”的動態(tài)過程中構建出新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。教育是人力資本的投資，人力資本是創(chuàng)新的來源。黨的二十屆三中全會指出，教育、科技、人才為中國式現(xiàn)代化提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。截至2023年，我國教育經(jīng)費支出連續(xù)11年占GDP的4%以上。而發(fā)揮好市場機制的作用，可以激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。人力資本+市場機制以及新型舉國體制為創(chuàng)新提供了不竭動力。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，不斷更新舊動能，發(fā)展新動能，持續(xù)深化供給側結構性改革，提高供給質量和效率。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題，主要表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展等不平衡上。綠色發(fā)展強調人與自然的和諧發(fā)展問題。習近平在2019年北京世界園藝博覽會開幕式的講話中就指出，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。要繼續(xù)提高用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力，應對國際經(jīng)貿摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權、引領全球治理的能力。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差異化等都會影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)進步。

新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈，凡是有助于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的經(jīng)濟社會活動，都要做到“放得活”；凡是不利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的經(jīng)濟社會活動，都要做到“管得住”。要充分認識到，新發(fā)展理念的落地最終需要通過更好發(fā)揮市場機制的作用來實現(xiàn)。在維護公平競爭秩序、彌補市場失靈和守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線“管得住”的基礎上，新發(fā)展理念賦予界定“管”與“放”邊界的新含義。必須以新發(fā)展理念統(tǒng)領進一步全面深化改革的具體內容，以制度建設為主線，更加明晰行政權力與市場的邊界，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。

新方法論和新發(fā)展理念下的政府與市場之間的關系具有鮮明的時代性。首先，新方法論下的政府與市場關系是統(tǒng)一的，不是對立的。新方法論要求頂層設計和總體謀劃的科學性和前瞻性必須在高水平社會主義市場經(jīng)濟體制構建中得到體現(xiàn)。頂層設計和總體謀劃的政策要求是：要穩(wěn)中求進，不要急躁冒進；要以進促穩(wěn)，不要求穩(wěn)不進；要破立并舉，不要只立不破或只破不立；要先立后破，該破的在立的基礎上及時破，不要未立先破。在實踐中，這要求“增量”新政策和“存量”政策之間保持好銜接和平滑，存量政策和增量政策落實到位，跨周期和逆周期宏觀政策有機相結合，立足國情一步一個腳印推進改革，落實好各項改革任務，牢牢把握發(fā)展主動權。政府對市場的引導將是持續(xù)的，對市場的影響力也是持續(xù)的。其次，新發(fā)展理念下的政府與市場關系是系統(tǒng)性的，不是零散的。政府的作用不僅僅是體現(xiàn)在彌補市場失靈上，新發(fā)展理念作為指揮棒要求市場本身的培育和發(fā)展要體現(xiàn)出新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，市場培育和發(fā)展有明確的方向，不是自生自發(fā)的市場秩序。如果在理解和貫徹新發(fā)展理念上出現(xiàn)了偏差，就會出現(xiàn)過度同質化或過度消耗資源等非正常方式的“內卷式”競爭現(xiàn)象，導致投資效益低下，破環(huán)市場秩序，危害公平競爭的良好市場生態(tài)。2024年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，治理劣質低價的惡性競爭。

實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，是進一步思考如何處理好政府與市場關系的出發(fā)點和落腳點，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大任務。要“放得開”同時達到“放得活”，關鍵是有規(guī)有效市場，有公平競爭的市場秩序；要“管得住”同時達到“管得好”，關鍵是有規(guī)有為政府，有高效能的政府治理水平。要持續(xù)推進政府職能的轉變，嚴格依據(jù)法律法規(guī)來規(guī)范政府行為，建設服務型政府，執(zhí)政為民。要避免行政手段對經(jīng)濟主體的不當干涉，持續(xù)鞏固競爭性政策的基礎地位，突出市場配置資源的功能。

2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，必須持續(xù)全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2024年10月29日習近平總書記進一步強調：“要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權益。”而構建全國統(tǒng)一大市場，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力。可見，扎實推進依法行政，嚴格公正司法，透明化行政權力，是進一步厘清政府與市場邊界的關鍵。

根據(jù)法律法規(guī)，在“有規(guī)”的基礎上，從市場廣度和深度兩個層面上不斷推進改革進程，嚴格規(guī)范政府對資源的直接配置，約束政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。同時，要完善司法、行政權力運行過程的監(jiān)督體系，防止行政權力對市場機制破壞，防止公共權力私有化、商品化，破除各種非正常的市場分割與市場壟斷權力，更好發(fā)揮市場機制的作用。

因此，堅持新方法論，堅持以新發(fā)展理念引領改革，以改革之力完善法治，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，全面推進國家各方面工作法治化，為市場有效運行和高水平管理確立“有規(guī)”，以法治的方式消除主體參與市場面臨的不確定性。新方法論、新發(fā)展理念下的市場是有規(guī)有效市場，政府是有規(guī)有為政府，通過“有規(guī)”實現(xiàn)有效市場和有為政府更好的、更高水平的結合，從而做到既“放得活”又“管得住”，構建出高水平社會主義市場經(jīng)濟體制（圖1）。

圖1、政府與市場關系的中國自主知識體系

四、簡要結論

既“放得活”又“管得住”，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中處理好政府與市場關系的新表述，具有原創(chuàng)性和標識性，是處理政府與市場關系的中國自主知識體系。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，堅持新方法論，在市場主體、市場準入和營商環(huán)境三大方面進行了深入改革和探索，從“放得開”走向“放得活”。在市場秩序與公平競爭、彌補市場失靈以及守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線三大方面做到“管得住”。在新發(fā)展理念的指揮棒下，凡是符合新發(fā)展理念的要“放得活”，凡是不符合新發(fā)展理念的要“管得住”，賦予了“放管”邊界的新含義。

做到既“放得活”又“管得住”，靠的是新方法論和新發(fā)展理念。堅持穩(wěn)中求進的新方法論，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領改革，將新發(fā)展理念貫穿于改革方案設計之中，及時把改革成果上升為法律制度和規(guī)則，以改革之力完善法治。因此，新方法論和新發(fā)展理念下的有效市場和有為政府均建立在“有規(guī)”的基礎上。既“放得活”又“管得住”的基礎和依據(jù)是“有規(guī)”，從而實現(xiàn)有效市場和有為政府更好的、更高水平的結合。堅持新方法論，以新發(fā)展理念引領改革，引領市場的法律、規(guī)則和標準制定，強調頂層設計和總體謀劃，加強改革系統(tǒng)集成，增強改革政策取向一致性。同時，市場本身運行過程中形成的一系列特定的規(guī)則和規(guī)范，有助于維護市場秩序的重要經(jīng)驗，要注重運用和推廣好，并上升到制度建設層面鞏固發(fā)展的成果。通過充分發(fā)揮好頂層設計和“摸著石頭過河”相結合的優(yōu)勢，建立和完善統(tǒng)一的市場經(jīng)濟制度基礎規(guī)則，構建政府與市場之間關系的“有規(guī)”：市場運行“有規(guī)可循”，政府治理“有規(guī)可依”，從而實現(xiàn)科學的宏觀調控和有效的政府治理。“放得活”關鍵是有效市場；“管得住”關鍵是有為政府；既“放得活”又“管得住”關鍵是有規(guī)有效市場和有規(guī)有為政府。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，依法“有規(guī)”是科學界定政府與市場邊界的依據(jù)，“有規(guī)”為“放得活”和“管得住”提供了堅實的制度保障。

堅持新方法論，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念是動態(tài)處理好政府與市場關系的根本。習近平總書記說，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境，要順應時代發(fā)展新趨勢，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。“管得住”是“管得好”的前提，依靠推進全面深化改革，全面依法治國，推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的加快構建，并運行良好，既“放得活”又“管得住”本質上也是指既“放得活”又“管得好”，這就理順了政府與市場之間的關系，理順了公平與效率的關系，理順了發(fā)展與安全的關系，理順了秩序與活力的關系。因此，既“放得活”又“管得住”在理論和實踐層面形成了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設和運行中政府與市場關系的中國自主知識體系。