當(dāng)前，各地正在積極推進(jìn)”十五五”規(guī)劃工作，這已成為地方政府重點(diǎn)開展的工作內(nèi)容。在"十五五"規(guī)劃過程中，其實(shí)包含兩個(gè)主要方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是社會(huì)發(fā)展。其中，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容相對(duì)比較成型，具有相對(duì)固定的模式。現(xiàn)在關(guān)鍵問題在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，這已成為各地政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。在整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是所有規(guī)劃工作的重點(diǎn)。因?yàn)橹挥兄贫茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能為地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，才能確保地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。這正是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵原因。那么，如何做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呢？基于我們協(xié)助地方政府開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，接下來將重點(diǎn)探討地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要把握的關(guān)鍵要素。

為此，我們確定了以下幾個(gè)研究重點(diǎn)：首先，需要明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在地方”十五五”規(guī)劃中的重要性。其次，要深入分析產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要把握的核心要點(diǎn)。第三，要研究典型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注意的關(guān)鍵問題。第四，需要探討”十五五”規(guī)劃質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系。最后，將提出若干結(jié)論和建議。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在地方"十五五"規(guī)劃中的重要性

前面我們已經(jīng)簡要提到，地方經(jīng)濟(jì)的核心在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。這本質(zhì)上是一個(gè)"掙錢"和"花錢"的關(guān)系問題。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心任務(wù)是要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇。同時(shí)，還要科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)投入，避免因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃失誤而影響地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

從國內(nèi)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是發(fā)展較好的城市，都是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做得早、做得好的。比如深圳，為什么近年來發(fā)展速度這么快？就是因?yàn)樗母呖萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理，前期投資布局科學(xué)，政策支持到位，使得深圳能夠在科技創(chuàng)新賽道上不斷前進(jìn)。

再比如上海，它在芯片、生物技術(shù)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域進(jìn)行了長期布局，因此上海在這些產(chǎn)業(yè)上逐步占據(jù)了全國乃至全球的領(lǐng)先地位。早期布局的汽車產(chǎn)業(yè)也曾是上海經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，盡管近年來該行業(yè)面臨調(diào)整。北京同樣如此，近年來大力布局算力經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，使北京成為全國第二大經(jīng)濟(jì)體，形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

總的來說，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)劃具有前瞻性、體系完善，就能為城市發(fā)展提供長期動(dòng)力，保持良好增長勢頭。這是我們從北京等城市的發(fā)展中觀察到的基本規(guī)律。因此，我們的基本結(jié)論是：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有舉足輕重的作用。這是第一個(gè)問題的核心觀點(diǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)是什么

根據(jù)我協(xié)助地方政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首先要注重長期性，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積累，必須要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。無論是上海的芯片產(chǎn)業(yè)、深圳的高科技產(chǎn)業(yè)，還是北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，都經(jīng)過了長期規(guī)劃和持續(xù)投入，這才使得這些城市具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須立足于發(fā)掘城市優(yōu)勢，培育城市的長期競爭力。近年來合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，正是得益于中國科技大學(xué)的科技賦能，以及在科技規(guī)劃方面的資本投入、人才引進(jìn)和組織創(chuàng)新。同時(shí)我們也看到，城市發(fā)展必須解決好資源稟賦問題。有些城市依托自然資源發(fā)展，比如內(nèi)蒙古的煤炭城市，陜西榆林、延安等依靠煤炭和石油資源形成了特色產(chǎn)業(yè)。但資源型發(fā)展存在天然局限，一旦資源枯竭就會(huì)面臨轉(zhuǎn)型困境。相比之下，美國硅谷通過斯坦福大學(xué)的人才支撐、資本市場的資金支持，構(gòu)建了一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。因此，城市的資源稟賦既包括自然資源，也包括后天培育的創(chuàng)新資源，兩者要有機(jī)結(jié)合。

第三，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要有平衡發(fā)展的理念。既要重視先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、前瞻性產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的支撐作用。不能只發(fā)展高科技而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而忽視創(chuàng)新，否則都會(huì)影響城市發(fā)展的后勁。這個(gè)問題需要統(tǒng)籌解決，才能使城市規(guī)劃既突出重點(diǎn)，又具有長效機(jī)制和穩(wěn)固基礎(chǔ)。

近年來隨著科技快速發(fā)展，領(lǐng)先城市紛紛將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，把科技賽道作為城市創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。以前我們講"科技是第一生產(chǎn)力"，現(xiàn)在更提出"科技是最大規(guī)模的生產(chǎn)力"，這個(gè)理念對(duì)城市未來發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。這是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容。

三、典型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本經(jīng)驗(yàn)

在我?guī)椭恍┏鞘凶鲆?guī)劃的過程中，我總結(jié)了一些傳統(tǒng)城市的規(guī)劃特點(diǎn)。比如我曾經(jīng)為北方一個(gè)煤炭城市做過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這個(gè)城市以煤炭產(chǎn)業(yè)為根基，但隨著煤炭資源逐漸減少，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

針對(duì)這種情況，我結(jié)合該城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了"以煤炭為基礎(chǔ)，保持煤炭產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)"的規(guī)劃思路，形成了從煤炭到煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。但僅僅這樣還不夠，還需要突破傳統(tǒng)思維，培育一批具有先進(jìn)制造業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)，比如碳纖維、燃料中間體、光伏等產(chǎn)業(yè)集群。

在這個(gè)過程中，我特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是煤化工領(lǐng)域向精深加工方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的突破，；二是要建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，以應(yīng)對(duì)未來資源不足的問題。比如針對(duì)煤炭資源逐步減少的情況，可以通過遠(yuǎn)距離煤炭貿(mào)易來保障煤化工產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)本地資源稟賦與外部資源引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)合理的布局。

這里需要注意的要點(diǎn)是：城市的產(chǎn)業(yè)布局既要夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又要謀劃未來發(fā)展方向。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，雖然坑口煤礦面臨枯竭，但可以通過開發(fā)露天煤礦來補(bǔ)充，形成資源開發(fā)的平衡。類似地，在另一個(gè)石油城市做規(guī)劃時(shí)，雖然現(xiàn)有油田只能開采二三十年，但通過勘探發(fā)現(xiàn)了可供開采兩三百年的頁巖油資源。這說明資源型城市要注重資源的梯次開發(fā)和有序銜接，一方面加強(qiáng)資源勘探，另一方面也可以通過貿(mào)易來保障產(chǎn)業(yè)資源供給，這是城市產(chǎn)業(yè)布局中非常重要的內(nèi)容。

四、城市產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該注意哪些問題？

在城市發(fā)展過程中，我們確實(shí)看到，成功的產(chǎn)業(yè)布局往往來自多方面因素的有機(jī)結(jié)合：有的依托資源稟賦，有的依靠科技賦能，還有的得益于對(duì)科技賽道的長期培育。比如需要配套建設(shè)大學(xué)、各類合作機(jī)構(gòu)和研究院所，形成系統(tǒng)化的發(fā)展體系。

從這個(gè)角度來看，城市發(fā)展需要一個(gè)長期、全面的規(guī)劃，不能簡單地就資源論資源、就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該進(jìn)行綜合布局。特別要注重教育機(jī)構(gòu)、高等院校和科研院所的一體化協(xié)作，這種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的布局對(duì)城市發(fā)展非常有利。在科研布局方面做得最好的當(dāng)屬以色列，他們的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。以色列雖然自然資源貧乏，但通過充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，積極開展國際合作，最終形成了科技企業(yè)眾多、科技成果豐碩、諾貝爾獎(jiǎng)得主眾多的獨(dú)特發(fā)展模式。

總之，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有極其重要的作用。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合時(shí)，就能為城市發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，起到如虎添翼的效果。

五、結(jié)論和建議

通過城市發(fā)展規(guī)劃研究和咨詢實(shí)踐，我得出兩個(gè)基本結(jié)論：

第一，城市規(guī)劃必須建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上。在"十五五"規(guī)劃中，必須將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，這樣才能制定出科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃。

第二，在城市發(fā)展過程中，既要保持和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)資源稟賦的優(yōu)勢，更要注重培育新的資源稟賦。要著力發(fā)展科技人力資源，積極引進(jìn)外部資源，開拓新的發(fā)展渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)第二曲線增長，這是未來發(fā)展的關(guān)鍵方向。

基于此，我提出兩點(diǎn)建議：

第一，城市規(guī)劃要通盤考慮。城市決策者要拓寬思路，既要認(rèn)清自身優(yōu)勢和不足，又要把握外部發(fā)展機(jī)遇，形成長期、全面、平衡的發(fā)展布局。

第二，城市發(fā)展要有階段性重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，必須明確各階段的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確保城市在每個(gè)發(fā)展階段都能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)"十年規(guī)劃、五年見效"的目標(biāo)，讓城市發(fā)展既有長遠(yuǎn)藍(lán)圖，又能看到階段性成果。這是規(guī)劃工作中需要特別注意的問題。