來源：法治日?qǐng)?bào)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 見習(xí)記者 胡特旗

在貴州黔東南州的山水之間，黃平縣谷隴鎮(zhèn)曾因經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后、多民族聚居情況復(fù)雜等因素，被無奈地貼上了“大亂”的標(biāo)簽。曾經(jīng)刑事犯罪高發(fā)，社會(huì)治理難題重重，成為谷隴鎮(zhèn)亟待突破的困境。然而，歷經(jīng)不懈探索與創(chuàng)新實(shí)踐，如今的谷隴鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了令人矚目的華麗轉(zhuǎn)身。通過精心打造并深入推行“團(tuán)隊(duì)＋四心調(diào)解”社會(huì)治理創(chuàng)新模式，谷隴鎮(zhèn)成功推動(dòng)矛盾糾紛數(shù)量在三年內(nèi)銳減43.4％，并持續(xù)保持命案零發(fā)生的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安狀況實(shí)現(xiàn)了從混亂到有序的根本性轉(zhuǎn)變。這一了不起的蛻變背后，是當(dāng)?shù)攸h委堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌引領(lǐng)下多元主體共同參與治理的生動(dòng)實(shí)踐，是本土民族智慧與現(xiàn)代法治建設(shè)深度融合、相得益彰的成果展現(xiàn)，更是“團(tuán)隊(duì)＋四心調(diào)解”工作法在基層這片廣袤土壤中落地生根、開花結(jié)果的有力見證。

一、黨委統(tǒng)籌匯聚強(qiáng)大合力，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”治理新格局

谷隴鎮(zhèn)地理位置獨(dú)特，地處黔東南三縣市交界之處，少數(shù)民族人口占比高達(dá)98％。曾經(jīng)“鐵道游擊隊(duì)”“撬保險(xiǎn)柜”等負(fù)面標(biāo)簽如陰霾般籠罩，讓這里成為刑事犯罪的高發(fā)區(qū)域。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，谷隴鎮(zhèn)黨委緊緊抓住“法治黃平”專項(xiàng)治理這一關(guān)鍵契機(jī)，精心謀劃、全力構(gòu)建起“1＋3＋Ｎ”的全方位、多層次治理體系，為破解治理難題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）“1”個(gè)專班高效統(tǒng)籌，筑牢核心引領(lǐng)

谷隴鎮(zhèn)專門成立了由黨委書記親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分整合司法、公安、民政等多達(dá)12個(gè)部門的優(yōu)質(zhì)資源，形成強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，建立起科學(xué)合理的“周研判、月調(diào)度”工作機(jī)制，確保對(duì)各類問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)分析、有效解決。

（二）“3”級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，夯實(shí)基層根基

在鎮(zhèn)級(jí)層面，設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的調(diào)解工作。在26個(gè)村（社區(qū)），精心配備專職調(diào)解員，確保基層調(diào)解工作有人抓、有人管。

（三）“Ｎ”元力量協(xié)同作戰(zhàn)，激發(fā)治理活力

谷隴鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，積極組建7類特色調(diào)解團(tuán)隊(duì)，涵蓋山林土地、婚戀家庭、醫(yī)療糾紛等與群眾生活息息相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，廣泛吸納寨老、鄉(xiāng)賢、法律工作者等共計(jì)120余人參與其中，充分發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，形成了強(qiáng)大的治理合力，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理目標(biāo)。

二、民族智慧賦予全新動(dòng)能，打造“四心調(diào)解”特色品牌

谷隴鎮(zhèn)作為少數(shù)民族聚居地，擁有深厚的苗族文化底蘊(yùn)，其中“寨老評(píng)理”“古歌傳情”等傳統(tǒng)習(xí)俗蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)治理智慧。谷隴鎮(zhèn)巧妙地將這些民族文化元素與現(xiàn)代法治理念相結(jié)合，創(chuàng)新推出熱心、巧心、耐心、恒心“四心調(diào)解”工作法，讓法治的種子在基層社會(huì)治理的肥沃土壤中生根發(fā)芽。

（一）熱心團(tuán)隊(duì)凝聚民力，搭建溝通“連心橋”

一是“五老調(diào)解團(tuán)”大顯身手。谷隴鎮(zhèn)精心吸納20名退休干部、寨老、教師組建了“銀齡調(diào)解隊(duì)”。二是“雙語調(diào)解”打破溝通壁壘。這一獨(dú)特的方式不僅有效打破了語言溝通障礙，還極大地增強(qiáng)了群眾對(duì)法律知識(shí)的接受度和認(rèn)同感，成功化解婚戀糾紛28起，成為民族地區(qū)法治宣傳與糾紛調(diào)解的成功范例。

（二）巧用“兩把鑰匙”巧心調(diào)解解開癥結(jié)

一是“情感鑰匙”化解積怨。二是“案例鑰匙”促進(jìn)共贏。谷隴鎮(zhèn)積極建立“類案調(diào)解數(shù)據(jù)庫(kù)”，針對(duì)山林糾紛這一常見難題，充分借鑒“寨老分山”的傳統(tǒng)智慧，并結(jié)合現(xiàn)代科技手段，制定了“歷史界限＋衛(wèi)星測(cè)繪”雙認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（三）耐心普法潤(rùn)物無聲，培育“法治苗鄉(xiāng)”

一是“流動(dòng)法治夜校”走進(jìn)村寨。為了提高群眾的法治意識(shí)，谷隴鎮(zhèn)精心將《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)改編成苗族飛歌，通過“鼓樓普法”“火塘夜話”等充滿民族特色的形式，將法律知識(shí)送到群眾身邊。二是“以案釋法”樹立標(biāo)桿。谷隴鎮(zhèn)認(rèn)真編印《谷隴調(diào)解案例集》，精心收錄跨區(qū)域調(diào)解、婚戀糾紛化解等具有代表性的典型案例22個(gè)。

（四）恒心跟蹤鞏固成果，編織嚴(yán)密“回訪網(wǎng)”

一是“三色管理”防止反彈。谷隴鎮(zhèn)對(duì)已化解的糾紛實(shí)行精細(xì)化的“紅色高危戶周回訪、黃色重點(diǎn)戶月跟蹤、綠色一般戶季走訪”三色管理模式。二是“積分超市”激勵(lì)參與。為了進(jìn)一步激發(fā)基層群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，谷隴鎮(zhèn)創(chuàng)新性地將矛盾調(diào)解工作納入“文明積分”體系。

三、創(chuàng)新機(jī)制提升工作質(zhì)效，探索“三跨融合”調(diào)解模式

谷隴鎮(zhèn)地處三縣市交界，跨區(qū)域、跨民族糾紛時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一特殊情況，谷隴鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建起“三跨三同”調(diào)解機(jī)制，為有效解決復(fù)雜糾紛開辟了新路徑。

（一）跨區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“同頻共振”

谷隴鎮(zhèn)與凱里市、臺(tái)江縣攜手合作，共同建立“邊界糾紛聯(lián)調(diào)中心”。通過這一平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在過去三年里成功通過遠(yuǎn)程視頻調(diào)解跨省糾紛9起。在處理龍某案件時(shí)，谷隴鎮(zhèn)聯(lián)合凱里市司法局、大風(fēng)洞鎮(zhèn)政府開展“云調(diào)解”，實(shí)現(xiàn)了“人在獄中簽協(xié)議、錢在釋放時(shí)交付”，打破了地域限制，提高了糾紛解決效率，為跨區(qū)域糾紛調(diào)解提供了高效便捷的解決方案。

（二）跨民族文化，秉持“同心同德”

在調(diào)解過程中，谷隴鎮(zhèn)充分尊重和保護(hù)各民族文化，既嚴(yán)格引用合同法等法律法規(guī)條文，確保調(diào)解結(jié)果的合法性和公正性，又巧妙融入苗族“議榔”等傳統(tǒng)習(xí)俗，制定“雙軌制”調(diào)解協(xié)議。

（三）跨部門數(shù)據(jù)，做到“互聯(lián)互通”

谷隴鎮(zhèn)積極搭建“智慧調(diào)解”平臺(tái)，通過整合公安、法院、司法行政等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了糾紛預(yù)警、分流、化解全流程的數(shù)字化管理。

四、治理蝶變開啟全新篇章，從“被動(dòng)維穩(wěn)”邁向“主動(dòng)創(chuàng)安”

如今的谷隴鎮(zhèn)，在“團(tuán)隊(duì)＋四心調(diào)解”工作法的推動(dòng)下，正經(jīng)歷著全方位、深層次的華麗蝶變。

（一）經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)

隨著社會(huì)治安狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)，谷隴鎮(zhèn)的旅游資源得到充分開發(fā)和利用。2024年，西江千戶苗寨至谷隴旅游專線正式開通，吸引了大量游客前來觀光旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦鍪?00余萬元。旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅為當(dāng)?shù)厝罕妿砹藢?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，還進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為谷隴鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)騰飛注入了新的活力。

（二）民心溫暖和諧穩(wěn)定

谷隴鎮(zhèn)新建了“風(fēng)雨橋調(diào)解亭”等具有濃郁民族特色的調(diào)解陣地16處，這些調(diào)解陣地不僅為群眾提供了便捷的調(diào)解服務(wù)場(chǎng)所，更成為傳承和弘揚(yáng)民族文化的重要載體。群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意度大幅提升，達(dá)到了98.7％，充分體現(xiàn)了群眾對(duì)谷隴鎮(zhèn)社會(huì)治理工作的認(rèn)可和支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）文化繁榮豐富多彩

谷隴鎮(zhèn)將法治元素巧妙融入苗繡、蘆笙舞等傳統(tǒng)民族文化藝術(shù)形式，精心創(chuàng)作了《法治苗鄉(xiāng)》等文藝作品12部，其中3部作品榮獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。這些文藝作品以群眾喜聞樂見的形式傳播法治理念，豐富了群眾的精神文化生活，同時(shí)也展示了谷隴鎮(zhèn)獨(dú)特的民族文化魅力，促進(jìn)了民族文化與法治文化的深度融合。

谷隴鎮(zhèn)的成功實(shí)踐為民族地區(qū)的社會(huì)治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。它清晰地表明，在民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理工作，既要深入挖掘和傳承“寨老評(píng)理”等本土民族文化基因，汲取其中蘊(yùn)含的智慧和力量，又要與時(shí)俱進(jìn)地注入法治建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。展望未來，黔東南州將以谷隴鎮(zhèn)為典范，進(jìn)一步深化“團(tuán)隊(duì)＋四心調(diào)解”模式，不斷探索創(chuàng)新，持續(xù)完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力。在美麗的苗鄉(xiāng)侗寨，繼續(xù)書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精彩篇章，讓“法治之花”在民族文化的肥沃沃土上綻放得更加絢爛多彩，為民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。