——浙江“千萬工程”的創(chuàng)新實踐與啟示

■王國燦

東風(fēng)浩蕩，大潮奔涌。站在2025年的歷史節(jié)點回望，浙江省“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）已走過22年歷程。這項始于2003年的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，如今已發(fā)展成為系統(tǒng)性重塑中國鄉(xiāng)村發(fā)展模式的偉大實踐。本文將從歷史演進(jìn)、創(chuàng)新實踐、多維成效、理論突破和時代啟示五個維度，全面剖析"千萬工程"如何成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行探索，并提煉出可供全國乃至全球鄉(xiāng)村發(fā)展借鑒的"中國智慧"。通過對浙江11個地市、90個縣（市、區(qū)）的實踐考察，結(jié)合最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型案例，揭示這一工程如何實現(xiàn)從環(huán)境整治到共同富裕、從局部探索到整體推進(jìn)、從物質(zhì)改善到全面振興的歷史性跨越。

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一、“千萬工程”的歷史演進(jìn)與時代背景

從人居環(huán)境整治到鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工程，“千萬工程”的發(fā)展歷程折射出中國共產(chǎn)黨對三農(nóng)問題認(rèn)識不斷深化的過程。2003年，時任浙江省委書記基于深入調(diào)研，針對浙江農(nóng)村“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的突出問題，創(chuàng)造性地提出“千村示范、萬村整治”工程，開啟了中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先河。

（一）發(fā)展階段的三次躍遷

環(huán)境整治階段（2003-2010年）：以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化”為重點，全省完成1.03萬個建制村環(huán)境綜合整治，建成1180個全面小康示范村。這一階段著重解決農(nóng)村“臟亂差”問題，如安吉縣魯家村通過拆除違建、清理河道，從“垃圾圍村”變?yōu)椤皾崈裘来濉薄?/p>

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段（2011-2017年）：將生態(tài)保護(hù)與文化傳承相結(jié)合，推動"美麗資源"向"美麗經(jīng)濟(jì)"轉(zhuǎn)化。全省打造美麗鄉(xiāng)村特色精品村3120個，形成"四邊三化"（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊區(qū)域潔化、綠化、美化）的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村通過蘭花產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入從10萬元到580萬元的跨越。

鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)階段（2018-2025年）：與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，形成"千萬工程"升級版。截至2025年6月，浙江建成新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村1.8萬個，占全省行政村總數(shù)的90%以上；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.86:1，為全國最低。

（二）應(yīng)對的時代挑戰(zhàn)

"千萬工程"的提出具有深刻的時代針對性。21世紀(jì)初，浙江面臨四大典型矛盾：經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾，城市繁榮與鄉(xiāng)村衰落的矛盾，物質(zhì)富裕與精神貧乏的矛盾，以及現(xiàn)代化進(jìn)程與文化傳承的矛盾。以溫州為例，2002年農(nóng)村垃圾無害化處理率不足20%，約60%的村莊河道為劣Ⅴ類水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"低散亂"問題突出。

數(shù)據(jù)對比顯示：2003年浙江農(nóng)村生活垃圾收集處理率僅32%，到2025年已達(dá)100%；農(nóng)村生活污水治理覆蓋率從28%提升至95%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由48%增至99.6%。這些變化直觀反映了"千萬工程"帶來的基礎(chǔ)性變革。

二、“千萬工程”的創(chuàng)新實踐與特色模式

系統(tǒng)變革與因地制宜的結(jié)合構(gòu)成了“千萬工程”創(chuàng)新實踐的核心特征。浙江在推進(jìn)過程中，既注重頂層設(shè)計的系統(tǒng)性，又充分尊重基層首創(chuàng)精神，形成了多元化的實踐路徑。

（一）治理體系的三大創(chuàng)新

黨政主導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制：建立“省統(tǒng)籌、市推進(jìn)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)落實、村實施”五級聯(lián)動體系，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。省委每年召開現(xiàn)場推進(jìn)會，22年來從未間斷，形成“一張藍(lán)圖繪到底”的政策延續(xù)性。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的規(guī)范體系：制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 32000），推出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，如安吉的"生態(tài)+文化"模式、義烏的"市場帶動"模式、淳安的"護(hù)水富民"模式等。

數(shù)字賦能的智慧治理：開發(fā)"浙農(nóng)碼"應(yīng)用，歸集宅基地、承包地、集體經(jīng)濟(jì)等56類涉農(nóng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)"一圖感知全村"。德清縣"數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖"經(jīng)驗被寫入2024年中央一號文件。

（二）發(fā)展模式的四類典范

生態(tài)振興型：麗水市創(chuàng)新"生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制"，2025年GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）突破5000億元，完成全國首筆"森林碳匯質(zhì)押貸款"。

產(chǎn)業(yè)帶動型：諸暨市楓橋鎮(zhèn)杜黃新村通過"稻米全產(chǎn)業(yè)鏈"開發(fā)，打造"五彩稻夢"田園綜合體，帶動村民人均增收2.8萬元。

文化深耕型：東陽市花園村投資23億元建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范館、紅色教育基地，年接待研學(xué)團(tuán)隊超50萬人次。

數(shù)字引領(lǐng)型：烏鎮(zhèn)"互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)"培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)1200余家，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收突破300億元。

（三）支持體系的突破性改革

土地制度改革：率先開展農(nóng)村"三塊地"改革（承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地），紹興柯橋區(qū)盤活閑置農(nóng)房3200幢，引入社會資本45億元。

金融創(chuàng)新：推出"鄉(xiāng)村振興貸""生態(tài)貸"等產(chǎn)品，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)5.8萬億元（2025年數(shù)據(jù)），占各項貸款比重25.3%。

人才引育：實施"兩進(jìn)兩回"行動（科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村），培育農(nóng)創(chuàng)客4.5萬名，其中"90后"占比達(dá)62%。

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三、“千萬工程”的多維成效與綜合價值

從局部改善到整體變革，"千萬工程"的實施成效已遠(yuǎn)超最初的環(huán)境整治范疇，成為全方位重塑鄉(xiāng)村形態(tài)的系統(tǒng)工程。截至2025年的實踐表明，其在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和政治多個維度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）經(jīng)濟(jì)價值：激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能

產(chǎn)業(yè)升級數(shù)據(jù)：

全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待游客4.2億人次，營收突破1200億元

農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額連續(xù)8年居全國第一，2025年達(dá)1800億元

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面消除，村均經(jīng)營性收入達(dá)150萬元

典型案例：

余村"兩山"轉(zhuǎn)化路徑：從礦山經(jīng)濟(jì)到生態(tài)旅游，村民人均收入從2005年的8732元增至2025年的7.8萬元

義烏李祖村：創(chuàng)客基地引進(jìn)200多名青年，帶動周邊10個村發(fā)展"共富工坊"

（二）社會價值：促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施均等化：

建制村公交"村村通"實現(xiàn)100%覆蓋

縣域醫(yī)共體、教共體建設(shè)覆蓋率100%

農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋95%的村

公共服務(wù)提升：

農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率98%

"20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈"基本形成

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至320元/月

（三）生態(tài)價值：重塑鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)

環(huán)境改善指標(biāo)：

農(nóng)村生活垃圾分類處理率100%

農(nóng)村生活污水治理覆蓋率95%以上

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率99.6%

生態(tài)建設(shè)成就：

建成省級以上生態(tài)公益林4538萬畝

創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)42個

全省森林覆蓋率穩(wěn)定在61.2%

（四）文化價值：煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象

文化保護(hù)與傳承：

修復(fù)歷史建筑1.2萬處

建成農(nóng)村文化禮堂2.1萬個

入選國家級非遺項目217項

文明鄉(xiāng)風(fēng)培育：

"最美浙江人"品牌中農(nóng)村典型占比35%

縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比89%

推行"村民說事""鄉(xiāng)賢參事"等基層民主形式

（五）政治價值：夯實黨的執(zhí)政根基

基層組織建設(shè)：

村黨組織書記、村委會主任"一肩挑"比例達(dá)98%

創(chuàng)建"五星"村黨組織1.2萬個

村級組織活動場所全面達(dá)標(biāo)

治理效能提升：

村級小微權(quán)力清單制度實現(xiàn)全覆蓋

“基層治理四平臺”數(shù)字化應(yīng)用率100%

農(nóng)村信訪量連續(xù)8年下降

四、“千萬工程”的理論突破與范式創(chuàng)新

從實踐探索到理論升華，“千萬工程”的成功不僅體現(xiàn)在具體成效上，更在于其突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展理論的局限，形成了具有中國特色的鄉(xiāng)村振興理論框架。

（一）理論創(chuàng)新的四個維度

發(fā)展理念創(chuàng)新：提出"綠水青山就是金山銀山"的科學(xué)論斷，打破環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立的傳統(tǒng)思維。安吉縣通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)GEP向GDP的有效轉(zhuǎn)化，2025年生態(tài)產(chǎn)品價值交易額達(dá)85億元。

方法論創(chuàng)新：形成“系統(tǒng)治理、久久為功”的工作方法，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、分步實施、循序漸進(jìn)。浙江省編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，保持22年政策連貫性。

路徑創(chuàng)新：探索出“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的有效途徑，建立“財政投入+社會資本+集體經(jīng)濟(jì)”的多元籌資機(jī)制。全省各級財政累計投入“千萬工程”資金超5000億元，帶動社會資本2.8萬億元。

動力機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建"政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作、社會參與"的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。寧波市奉化區(qū)滕頭村通過村企合作，培育上市公司2家，2025年村GDP達(dá)120億元。

（二）對傳統(tǒng)理論的超越

突破"二元對立"思維：證明城鄉(xiāng)可以互補(bǔ)共生而非此消彼長，浙江城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43:1縮小至2025年的1.86:1。

重構(gòu)"鄉(xiāng)村價值"認(rèn)知：鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，更是生態(tài)屏障、文化載體和戰(zhàn)略空間。松陽縣"拯救老屋行動"保護(hù)古村落120個，帶動文旅收入年增長25%。

創(chuàng)新"內(nèi)生動力"培育：通過"三權(quán)分置"等改革激活沉睡資產(chǎn)，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額累計突破3000億元。

重塑"現(xiàn)代化"內(nèi)涵：證明現(xiàn)代化不等于城市化，鄉(xiāng)村可以走出一條差異化現(xiàn)代化道路。諸暨市楓橋鎮(zhèn)"基層治理現(xiàn)代化"經(jīng)驗被寫入黨的二十大報告。

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五、浙江“千萬工程”數(shù)字賦能智慧治理的五大創(chuàng)新方式

浙江“千萬工程”通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，形成“一圖感知、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵智達(dá)”的智慧治理新模式。以下是2025年最具代表性的五種數(shù)字賦能方式及其典型案例：

1. 數(shù)字孿生鄉(xiāng)村：全域可視化治理

核心功能：

通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備構(gòu)建村莊三維模型，實時監(jiān)測農(nóng)田、河道、宅基地等資源狀態(tài)。

案例：德清縣"數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖"整合56類涉農(nóng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)違建識別準(zhǔn)確率98%、河道污染預(yù)警響應(yīng)時間縮短至2小時。

2025年覆蓋：全省1.2萬個行政村（覆蓋率65%），治理效率提升40%。

2. 基層治理"四平臺"：多跨協(xié)同聯(lián)動

運(yùn)行機(jī)制：

整合綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四大平臺，實現(xiàn)"小事不出村、大事不出鎮(zhèn)"。

案例：諸暨市"楓橋經(jīng)驗"升級版，通過AI分析12345熱線數(shù)據(jù)，提前化解矛盾成功率92%。

成效：2025年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，信訪量同比下降35%。

3. "浙農(nóng)碼"應(yīng)用：全要素數(shù)字身份

應(yīng)用場景：

為村民、農(nóng)房、農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品等賦予唯一數(shù)字碼，掃碼可查權(quán)屬、信用、補(bǔ)貼等信息。

案例：安吉縣魯家村村民掃碼管理宅基地流轉(zhuǎn)，交易周期從30天縮短至3天。

數(shù)據(jù)規(guī)模：累計賦碼超1.8億個，日均調(diào)用量200萬次。

4. 區(qū)塊鏈+鄉(xiāng)村治理：可信數(shù)據(jù)存證

核心價值：

將集體資產(chǎn)交易、扶貧資金發(fā)放等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上鏈，確保不可篡改。

案例：衢州市柯城區(qū)用區(qū)塊鏈記錄村集體分紅，糾紛率下降90%。

拓展應(yīng)用：2025年全省5000個村實現(xiàn)"鏈上治村"，覆蓋三資管理、選舉投票等場景。

5. 元宇宙賦能村民參與：沉浸式共治

創(chuàng)新實踐：

通過VR/AR技術(shù)召開"虛擬村民代表大會"，外出務(wù)工人員可遠(yuǎn)程參與決策。

案例：烏鎮(zhèn)"元宇宙鄉(xiāng)村議事廳"試點，村民參會率從45%提升至82%。

未來規(guī)劃：2027年前實現(xiàn)全省60%行政村基礎(chǔ)元宇宙場景覆蓋。

數(shù)字治理的三大轉(zhuǎn)型成效（2025年數(shù)據(jù)）

效率提升：村級事務(wù)辦理時間平均縮短70%，如宅基地審批從20天減至3天。

成本降低：數(shù)字化巡查替代人工，年節(jié)省治理成本超12億元。

滿意度提高：村民對治理透明度滿意度達(dá)95%，較2020年提升30個百分點。

總之，浙江通過數(shù)字賦能，將鄉(xiāng)村治理從"人海戰(zhàn)術(shù)"轉(zhuǎn)向"智慧協(xié)同"，為全球鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了"技術(shù)+制度"的雙重解決方案。

六、“千萬工程”的時代啟示與全球價值

從地方實踐到國家戰(zhàn)略，“千萬工程”的經(jīng)驗已被吸收到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，其啟示意義不僅限于中國，也為全球鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了東方智慧。

（一）對中國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略啟示

必須堅持系統(tǒng)觀念：統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和治理創(chuàng)新，避免"單打一"。湖州市"五水共治"帶動全域旅游發(fā)展，2025年旅游收入占農(nóng)民總收入35%。

必須尊重農(nóng)民主體地位：全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度連續(xù)10年保持在95%以上，關(guān)鍵在于不搞"一刀切"和強(qiáng)迫命令。

必須強(qiáng)化制度供給：浙江累計出臺"千萬工程"相關(guān)法規(guī)政策文件280余項，形成制度保障體系。

必須注重數(shù)字賦能：農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展為鄉(xiāng)村注入新動能，農(nóng)產(chǎn)品電商村達(dá)4500個。

必須保持歷史耐心：22年持續(xù)發(fā)力，累計投入人工8.5億工日，完成項目120萬個。

（二）對全球鄉(xiāng)村發(fā)展的借鑒價值

為發(fā)展中國家提供新選擇：埃塞俄比亞借鑒浙江經(jīng)驗，在奧羅米亞州開展"千村示范"計劃，改善300個村莊基礎(chǔ)設(shè)施。

為發(fā)達(dá)國家破解鄉(xiāng)村衰退提供參考：法國鄉(xiāng)村發(fā)展署引入浙江"美麗鄉(xiāng)村"評價體系，在南部試點鄉(xiāng)村復(fù)興計劃。

為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將"千萬工程"列為"可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)"典型案例。

為生態(tài)文明建設(shè)提供實踐范式：浙江經(jīng)驗被寫入《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)成果文件。

（三）未來深化方向

打造"千萬工程"全球版：依托"一帶一路"建設(shè)，輸出鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建共同富裕指標(biāo)體系：從物質(zhì)富裕擴(kuò)展到精神富有、生態(tài)普惠、社會和諧等多維衡量。

探索"碳中和"鄉(xiāng)村路徑：推廣安吉"零碳村"模式，2025年建成示范村1000個。

深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：培育元宇宙鄉(xiāng)村應(yīng)用場景，建設(shè)"數(shù)字孿生村莊"。

七、結(jié)語：邁向鄉(xiāng)村全面振興的新征程

當(dāng)我們站在新的歷史坐標(biāo)上回望，浙江“千萬工程”已從一項地方性環(huán)境整治行動，升華為新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。22年的實踐雄辯地證明：鄉(xiāng)村振興不是對城市的簡單模仿，而是要走出一條尊重自然、傳承歷史、彰顯特色的差異化發(fā)展道路。浙江的探索表明，只要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，鄉(xiāng)村完全可以成為現(xiàn)代化的戰(zhàn)略空間、共同富裕的重要場景和文明傳承的鮮活載體。

新時代新征程。未來，浙江“千萬工程”將繼續(xù)深化拓展，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等國家戰(zhàn)略深度融合。隨著“新千萬工程”（千村未來、萬村共富）的實施，浙江鄉(xiāng)村將朝著“全域美麗、全民共富、全面現(xiàn)代化”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，為世界提供鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的中國智慧和中國方案。中央指出：“‘千萬工程’是一項偉大的工程，要長期抓下去，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。” 這既是浙江經(jīng)驗的精髓，也是鄉(xiāng)村振興的根本遵循。

（作者：王國燦系中國作家協(xié)會會員，中國法學(xué)會會員，浙江省科普藝術(shù)協(xié)會會員）