朱鶴新 國家外匯局局長

本文轉載自6月18日21世紀經濟報道微信公眾號。

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我國加大宏觀政策逆周期調節力度，有力有效應對外部沖擊，外匯市場在復雜嚴峻形勢下運行總體平穩。今年以來，人民幣匯率雙向波動、彈性增強，人民幣對美元匯率升值1.6%，對一籃子貨幣總體穩定。我國外貿保持較強韌性，經常賬戶順差處于合理均衡水平；跨境投資更趨活躍，外資凈增持境內債券處于較高水平，近期買入境內股票也有所增多。

未來，我國外匯市場仍有條件保持平穩運行。一是經濟運行將延續回升向好態勢。我國正加緊實施更加積極有為的宏觀政策，把發展的戰略立足點更多放在擴大內需、做強國內大循環上，同時培育壯大新質生產力，將有力促進經濟穩中向好。

完善“越誠信越便利”的外匯政策體系

近期多個國際組織和投行上調了2025年中國經濟增長預期。二是國際收支將保持基本平衡。我國堅持對外開放不動搖，加大穩外貿穩外資政策力度，有序擴大金融市場開放，這些因素有助于促進跨境資金均衡流動。三是外匯市場韌性將持續增強。參與主體更加成熟理性，企業外匯套期保值比例和貨物貿易項下人民幣跨境收支占比均提升至30%左右，應對匯率波動的能力顯著增強。

近年來我們也積累了豐富的風險應對經驗，雖然外部環境不確定、不穩定因素依然較多，我們有能力有信心保持外匯市場穩健運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，為經濟高質量發展營造良好環境。我們將統籌發展和安全，堅持深化外匯領域改革開放，推進外匯領域治理體系治理能力現代化，建立健全“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制，堅定不移走中國特色金融發展之路，為我國經濟高質量發展提供更加有力的外匯支持。

第一，在“更加便利”方面，不斷完善“越誠信越便利”的外匯政策體系，積極提升外匯服務實體經濟質效。我們將加強外匯管理改革創新，賦予誠信合規主體更高便利度，持續提升跨境貿易和投融資便利化水平。一是以科創企業、中小企業為重點做好金融“五篇大文章”，積極支持新質生產力發展，強化對重大戰略、重點領域、薄弱環節的全鏈條外匯服務。二是穩步推進銀行外匯展業改革，全面優化事前盡職調查、事中差異化審核、事后監測報告的管理框架，實現提高效率和防控風險的有機結合。三是建立外匯管理政策評估機制和外匯生態評估機制，以是否符合國家戰略定位、是否符合地方發展實際、是否取得惠企利民的改革實效為標尺，不斷增強政策“含金量”，讓群眾和企業有更多獲得感。

第二，在“更加開放”方面，推動外匯領域高水平制度型開放，助力建設更高水平開放型經濟新體制。我們將加強改革整體謀劃和系統集成，統籌推進人民幣國際化與資本項目高質量開放，強化本外幣一體化管理，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。一是深化直接投資外匯管理體制改革，縮減外商直接投資外匯登記流程和資金使用負面清單，穩步支持企業參與產業鏈供應鏈國際合作。二是穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，便利外資金融機構來華投資興業。三是推進外債管理改革，優化額度管理，縮減外債資金使用“負面清單”，有序開展外債登記由銀行辦理。四是深化外匯市場發展和對外開放，完善外匯市場產品體系，擴大境內外匯市場參與主體，持續優化企業匯率風險管理服務。五是因地制宜支持區域開放發展，探索自貿試驗區外匯管理政策集成式改革創新，積極支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區等重點區域建設。

第三，在“更加安全”方面，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理，維護外匯市場穩定和國家經濟金融安全。我們將堅持底線思維，強化開放監管能力和風險防控能力，促進高質量發展和高水平安全的良性互動。一是堅決防范外部沖擊風險，強化跨境資金流動監測預警，加強宏觀審慎管理和預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，保持國際收支基本平衡。二是全面加強外匯領域監管，推動外匯監管方式向主體監管轉變，高壓打擊外匯領域違法違規活動，提升外匯領域新型違法犯罪識別打擊能力。

第四，在“更加智慧”方面，妥善運用人工智能、大數據等科技手段，提升外匯管理數字化智能化水平。我們將加強“智慧外管”建設，為群眾和企業提供更加智能高效、安全便捷的外匯服務，同時不斷提升風險識別和業務監管的智能性、精準性、有效性，以先進的科技手段為外匯管理賦能。

推進跨境投融資便利化

當前，世界百年變局加速演進，面對外部環境急劇變化，將認真貫徹落實4月25日中央政治局會議精神，堅持目標導向和問題導向，聚焦市場需求，積極推出多項支持性政策，助力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

一是多措并舉支持外貿企業發展。進一步深化貿易外匯業務管理改革，實施擴大跨境貿易高水平開放試點、鼓勵銀行將更多貿易新業態主體納入貿易便利化政策、優化外貿綜合服務企業外匯資金結算、便利誠信的承包工程企業境外資金集中管理等便利化政策，支持貿易創新發展。

二是積極推進跨境投融資便利化。在全國實施支持科研機構吸引利用外資、擴大科技型企業跨境融資便利、縮減資本項目收入使用負面清單等便利化政策，更好支持國際經貿合作和人員往來。在全國推廣跨國公司本外幣一體化資金池政策，便利跨國公司集團資金歸集使用。開展綠色外債政策試點，鼓勵符合條件的企業借用外債用于綠色項目。完善境內企業境外上市資金管理，統一本外幣管理政策，便利募集資金調回境內使用。近期將新發放一批合格境內機構投資者（QDII）投資額度，有序滿足境內主體境外投資合理需求。

三是在自貿試驗區實施一攬子外匯創新政策。包括優化新型國際貿易結算、擴大合格境外有限合伙人（QFLP）試點等10項便利化政策，積極支持自由貿易試驗區提升戰略。

加快建設上海國際金融中心，是黨中央作出的一項重大戰略部署，對服務構建新發展格局、推動經濟高質量發展具有特殊重要意義。近年來，上海國際金融中心建設成效顯著，上海已發展為我國金融市場體系最全、金融機構種類最多、金融開放程度最高的城市。

今年以來，我們持續加大對上海國際金融中心建設的支持力度。前一段時間，中國人民銀行、金融監管總局、國家外匯局、上海市人民政府聯合印發了《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》。近期，中國人民銀行、國家外匯局批復了上海自貿試驗區自由貿易賬戶功能升級方案，以及臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點工作方案。下一步，我們將繼續加強高質量政策和服務供給，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國際競爭與合作，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。