原標(biāo)題：從“三不管”到“協(xié)同治”——羅平聯(lián)合三省（區(qū)）鄰縣探索跨域社會(huì)治理新模式

在滇、黔、桂三省（區(qū)）交會(huì)處，羅平縣宛如一顆璀璨明珠。黃泥河與南盤江不僅滋養(yǎng)著三地沃土，還見證了“一雞鳴三省（區(qū)）”的獨(dú)特風(fēng)情。這里，山水相依，商旅互通，百姓相親。然而，省際邊界也曾因行政藩籬、治理盲區(qū)，成為社會(huì)治理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

破壁 協(xié)同治理輪盤轉(zhuǎn)起來

如何讓“雞犬之聲相聞”的邊界真正實(shí)現(xiàn)“治理無(wú)界”？羅平縣攜手貴州興義市、廣西西林縣，以綜治中心建設(shè)為“軸心”，大膽突破行政區(qū)劃壁壘，共同轉(zhuǎn)動(dòng)“組織共建、風(fēng)險(xiǎn)共防、法治共宣”的協(xié)同治理“輪盤”，為省際邊界治理提供了可復(fù)制的“羅平經(jīng)驗(yàn)”。

解紛 3級(jí)聯(lián)調(diào)奏響“和諧曲”

跨省糾紛誰(shuí)來管？怎么管？羅平與西林率先簽下“跨域治理盟約”，采取支部聯(lián)建、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、犯罪聯(lián)打、平安聯(lián)創(chuàng)“六聯(lián)”并舉。

組織“強(qiáng)筋骨”。成立聯(lián)合黨工委、聯(lián)合黨總支、聯(lián)合黨支部及專項(xiàng)調(diào)解委員會(huì)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實(shí)行輪班輪值，不分彼此。此前，在廣西馬蚌鎮(zhèn)輪值期間，由羅平縣牽頭，三地就協(xié)同化解了貴州興義市與云南羅平縣因殯葬用地引發(fā)的糾紛，避免事態(tài)升級(jí)。

機(jī)制“通經(jīng)絡(luò)”。構(gòu)建起“聯(lián)合黨工委—跨省調(diào)解委員會(huì)—村級(jí)聯(lián)調(diào)小組”3級(jí)聯(lián)調(diào)組織，實(shí)現(xiàn)“首接必調(diào)、就近響應(yīng)”，確保省際邊界糾紛調(diào)解無(wú)死角。將糾紛層層流轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)化解：村級(jí)“首診”一般矛盾；復(fù)雜矛盾由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案攻堅(jiān)；重大疑難矛盾由三地黨政“一把手”合力“會(huì)診”。這套機(jī)制讓跨省糾紛調(diào)解成功率大幅提升。

力量“聚指尖”。在羅平縣魯布革、鐘山、舊屋基等接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一中心一庭兩所”（綜治中心、法庭、派出所、司法所）多元聯(lián)治模式活力迸發(fā)。法庭、公安、司法各單位攥指成拳，全程聯(lián)動(dòng)。羅平縣人民法院大水井法庭就在該模式下成功調(diào)解一起涉云南、廣西兩地的婚姻糾紛，夫妻和平分手，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

防控 群防群治織密“安全網(wǎng)”

邊界安全靠人防、靠技防，更靠制度防。羅平與興義、西林?jǐn)y手，打造“人力+科技+制度”三維立體防控體系。

警務(wù)“一盤棋”。創(chuàng)新“區(qū)域警務(wù)聯(lián)動(dòng)”，打破出警界限。距離案發(fā)地最近的派出所，可直接調(diào)動(dòng)比鄰兄弟派出所警力，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)響應(yīng)”。2024年以來，聯(lián)動(dòng)處置案（事）件10余起，處置效率提升50%以上，讓犯罪分子無(wú)所遁形。

網(wǎng)格微力量。在羅平縣，有7986個(gè)網(wǎng)格，14672名熱心“吹哨人”（治安積極分子）遍布其間。“村組吹哨，部門報(bào)到”的4級(jí)快反機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。組織演練土地糾紛、鄰里沖突處置，讓群防隊(duì)伍的應(yīng)急能力拉滿，確保“小事不出門、大事不出村”。

生態(tài)共守護(hù)。面對(duì)萬(wàn)峰湖生態(tài)治理難題，三地共簽“護(hù)水盟約”，首創(chuàng)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+校長(zhǎng)”聯(lián)合護(hù)水新模式。雷霆出擊，拆除違規(guī)養(yǎng)殖網(wǎng)箱53.6萬(wàn)平方米，整治湖面19.2萬(wàn)平方米，共同筑起珠江上游的“生態(tài)長(zhǎng)城”，讓一江碧水映三地。

普法 法治甘霖浸潤(rùn)群眾心

讓法治意識(shí)在邊界生根發(fā)芽，羅平推動(dòng)普法從“我說你聽”變?yōu)椤澳阄夜踩凇薄?/p>

節(jié)慶普法“火”起來。借“二月二”“三月三”“淑婭節(jié)”等民族盛會(huì)，組建跨省“法治輕騎兵”隊(duì)伍，開展“普法沿邊行”。2024年，共組織開展50余場(chǎng)法治宣傳活動(dòng)，發(fā)放5萬(wàn)余份普法資料，惠及6萬(wàn)余名群眾。

精準(zhǔn)普法“活”起來。對(duì)農(nóng)村青壯年、外出務(wù)工人員開展“靶向普法”。組織基層干部培訓(xùn)200余場(chǎng)、法治宣講400余次，干貨滿滿。為青少年量身定制“青春護(hù)航”項(xiàng)目，法治課堂、科技體驗(yàn)花樣頻出，讓法治宣傳直抵民心。

文化交融“深”起來。羅平挖掘布依族、壯族、苗族、彝族等民族非遺瑰寶，建立文化傳承基地。

三地綜治中心協(xié)同共建，結(jié)出累累碩果：接邊地區(qū)年糾紛量下降30%以上；涉三地矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處成功率連續(xù)保持在100%。羅平正以其創(chuàng)新的智慧和協(xié)作的胸懷，在省際邊界線描繪出一幅共建共治共享的和諧新畫卷。

本報(bào)記者 甘仕恩 通訊員 吳圓圓

（云南法制報(bào)）