破解"執行難"的背景和重要性

在中國司法實踐中，"執行難"問題長期困擾著勝訴當事人和法院。大量生效判決因被執行人規避而淪為"一紙空文"，勝訴方的合法權益無法兌現，司法權威和公信力亦受到損害。

嚴峻現狀

截至2025年5月，全國累計有超過800萬名失信被執行人，但因拒執罪被立案追訴者鳳毛麟角，失信成本偏低。

司法回應

司法機關不斷完善拒執罪相關規定，加強刑事打擊與威懾力度，與民事強制執行措施相結合，維護司法權威。

"拒執罪的完善與嚴格適用，是解決執行難、維護司法權威的重要環節，體現了法律體系對司法秩序的有力保障。"

罪名概述

法律定義

拒不執行判決、裁定罪是指負有執行義務的人對人民法院依法作出的、具有執行內容且已生效的判決、裁定，有履行能力而拒絕履行，情節嚴重的行為。

《刑法》第313條： 情節嚴重的處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

立法目的

• 保障人民法院生效裁判的權威與有效執行

• 維護勝訴當事人的人身和財產權益

• 體現刑法對司法秩序和裁判權威的保護

• 作為執行措施的延伸和保障

刑民交叉特性

拒執罪是典型的刑民交叉犯罪，其行為多發生在民事或行政執行程序中，刑法介入需遵循謙抑性原則。

民事執行關聯度

刑事懲罰威懾力

刑法謙抑性

法律淵源簡述

1979年《刑法》

最早規定相關行為，將"拒不執行人民法院已生效判決、裁定"與以暴力、威脅阻礙公務并列入罪，法定刑三年以下有期徒刑等。

1997年《刑法》修訂

將拒執行為獨立成罪，列入第313條，聚焦"有能力執行而拒不執行，情節嚴重"的情形，保留三年以下刑罰。

2002年立法解釋

列舉了認定"有能力執行而拒不執行，情節嚴重"的若干情形，為司法辦案提供了基本標準，并包含兜底條款。

2015年《刑法修正案（九）》

在第313條增設第二款，明確單位犯罪以及"情節特別嚴重"的更高刑罰（3年以上7年以下有期徒刑）。

2024年司法解釋

對拒執罪的適用法律問題作出全面、系統的規定，涵蓋主體范圍、裁判范圍、情節認定等方方面面。

2025年《意見》

從辦理程序和部門協作層面作出規定，為公檢法機關分工配合辦理拒執罪案件提供了明確指引。

2025

構成要件解析與爭議難點

其他難點問題

罪數競合

一行為同時構成拒執罪及其他罪名時，按擇一重罪原則論處。

"特別嚴重"情節

四種情形適用更高幅度刑罰（3-7年），包括通過虛假訴訟妨害執行等。

執行與和解

一審判決前履行義務可從輕或免除處罰，起訴前履行且情節輕微的，檢察院可不起訴。

2025新規《意見》的主要內容

刑事自訴要點

• 需先走公訴途徑，公權力機關未履職時可自訴

• 明確自訴需提交的材料清單

• 法院可協助調取原執行程序中的證據

• 被告人下落不明時，可請求公安機關協助查找

• 判決宣告前可和解或撤回自訴