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新聞媒體報道：被稱作“小刑法”的《治安管理處罰法》實施近20年后迎來首次大修。

因為只有刑法才能對人實施人身自由處罰，治安管理處罰法雖然屬于行政法，但是也可以對人實施人身自由處罰，所以被叫作小刑法。

《治安管理處罰法》中一半以上的應罰行為和犯罪樣態一致，所區別的只是違法情節的輕重不同。《治安管理處罰法》針對違法情節輕微尚不構成犯罪的行為，有“小刑法”之稱。通俗地說，大多數未被入罪的違法行為，都能在這部法里找到否定性評價和處罰依據。治安管理處罰也和刑罰一樣，是國家對個人發動懲戒的重要機制。也因此，對《中華人民共和國治安管理處罰法》的修訂，備受公眾的關注，在一定意義上這樣的說法也是正確的。

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《治安管理處罰法》第三條　擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。

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如何區分違反治安管理行為與犯罪行為？在實際工作中，可以從以下幾個方面區分違反治安管理行為和犯罪行為：

（l）看情節是否嚴重。有些行為情節嚴重的，就構成犯罪；情節不嚴重的，就是違反治安管理行為。

（2）看情節是否惡劣。有些行為情節惡劣的，就構成犯罪；情節不惡劣的，就是違反治安管理行為。

（3）看后果是否嚴重。有些行為后果嚴重的，就構成犯罪；后果不嚴重的，就是違反治安管理行為。

（4）看數額是否較大。有些行為數額較大的，就構成犯罪；不是數額較大的，就是違反治安管理行為。

（5）看次數是否多次。有些行為多次實施的，就構成犯罪；不是多次實施的，就是違反治安管理行為。

（6）看是否使用暴力、威脅方法。有些行為已使用暴力、威脅方法的，就構成犯罪；未使用暴力、威脅方法的，就是違反治安管理行為。

（7）看是否特定主體。有些行為只有特定主體實施時才構成犯罪。

（8）看是否特定對象。有些行為只有針對特定對象實施時才構成犯罪。

（9）看是否以此為業。有些行為只有當行為人以此為業時，才構成犯罪。

此外，有些違反治安管理行為的表現形態上，與犯罪行為完全一致，沒有后果、次數、情節、數額等區分。此時，就應當依照刑法第13條但書，即“但是情節顯著輕微危害不大的不認為是犯罪”的規定，綜合考慮行為的性質、情節以及社會危害程度，準確判定是犯罪行為還是違反治安管理行為。

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在這個意義上，目前的刑事立法修改頻繁，導致《治安管理處罰法》與刑事訴訟法的規定不平衡，相當部分案件直接進入了刑事司法程序。

而理論上講，應當是先修改《治安管理處罰法》，在這個意義上，我們的刑法修改太頻繁了，動輒入刑這不是社會之福。

2025年6月30日星期一