原題：分布式光伏集中建，屋頂“藍海”變電倉

空中俯瞰南京江寧開發區管委會，從兩棟辦公樓到大數據中心，從公共連廊區域到車棚，深藍色光伏發電組件見縫插針用足所有能利用區域。近日，這處由屋頂光伏、廊道柔性光伏、發電玻璃等多形式分布式光伏項目組成的南京市首個公共機構全場景微電網項目投運，總面積約3810平方米，每年可發87.52萬度綠電，減少碳排放約667.8噸。

在全省各地，這樣的項目正不斷落地、并網、投用。3年來，江蘇公共機構分布式光伏建設在集中統一推進中實現跨越式發展，不僅取得越來越好的節能效益，也在越來越廣的范圍內發揮著綠色低碳引領示范作用。

集中統一招標建設，解決規模差異矛盾

實現“雙碳”目標，公共機構特別是黨政機關應當做好示范。2021年底，國家四部門聯合印發方案，明確要求公共機構充分利用適宜場地安裝光伏。次年，江蘇即全面啟動公共機構分布式光伏建設探索與實踐。

通過無人機拍攝、衛星地圖、模型測算等多種形式，當時初步測算，江蘇公共機構約有5500萬平方米屋頂等資源可建設太陽能光伏項目。看似一片“藍海”，但離轉化為減碳實績還有差距。省機關事務管理局調研發現，黨政機關、醫院等公共機構分散各處，屋頂可利用面積小，且大部分建筑融合在城市建筑中，光線遮擋比較多。這會導致分布式光伏建設項目分散、投資周期長、收益分享不確定，能源服務企業投資心存疑慮。

“西部地區集中式光伏比較好推進，江蘇推進分布式光伏有困難。”省機關事務管理局節能處副處長李角榆進一步分析，公共機構屋頂資源情況各異，各單位自行開展政府采購不僅程序繁瑣、周期較長，建設標準和技術要求也難以統一，部分較小項目可能無人問津；招標程序復雜、發電量有限讓一些公共機構推進積極性不高，屋頂權屬和安全問題方面也可能存在障礙。“如果各自為政、零敲碎打推進建設，不僅達不到節能降碳目的，還可能造成新的浪費和形式主義。”

如何破解難題？江蘇答案是“集中統一”。在李角榆辦公室窗外，能看到裝在省機關事務管理局裙樓頂的太陽能光伏板，面積只有260平方米，卻是統一招標和建設的。

省級機關帶頭、地區試點推進。2022年，省級機關完成試點項目共17個樓宇(院落)，裝機容量約1.5兆瓦；南京、揚州、泰州等市級機關建成試點項目30個，裝機容量8.21兆瓦。試點中摸索的“多個樓宇(院落)可建面積打包、集中統一組織招標建設”的經驗于2023年全省推廣，當年集中統一采購光伏項目就達403個。

在南京，市級機關分布式光伏建設的現場踏勘、圖紙設計、專家評審、項目招標和智慧運維全部實現集中統一組織。“特別是針對公共機構屋頂面積小的特點，我們對5個項目采取集中打包方式統一招標，既吸引光伏建設企業投資興趣，也能整體推進項目建設。”南京市機關事務管理局節能管理處處長張和說，實際建設采取整體規劃、分批實施，并同步建設集中監測平臺，做到集中接入、監控、托管和智慧運維。

“十四五”以來，南京共95家黨政機關事業單位(辦公區)開展分布式光伏建設，年發電量約3400萬度，年節約能源費用約115萬元，節約標煤約4200噸，減少二氧化碳排放約2.3萬噸。

分行業分縣區推進，開拓屋頂節能“藍海”

前不久，國家能源局對整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點開展評估，南通地區就有如皋、如東、啟東三地躋身國家全面實現試點工作目標的縣(市、區)行列，數量居全省第一、全國前列。

此前，抓住整縣試點機遇，南通市黨政機關、各級中小學校等公共機構積極參與，按照公共建筑屋頂光伏安裝比例不低于40%的標準推進分布式光伏項目建設，發揮公共機構示范引領作用。“這是個相互促進的過程。”南通市機關事務管理局節能處處長高昕鋒告訴記者，“十四五”以來，南通6個縣(市、區)公共機構主動借力國家能源局在全國組織開展整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點，已建成項目279個、總裝機容量38兆瓦，項目數量及裝機容量均居全省前列。

記者獲悉，江蘇有59個地區借整縣試點“東風”，通過近幾年持續推進，建設規模不斷攀升，取得明顯成效。比如，鹽城市7個試點地區公共機構分布式光伏建設比例達53.57%，其中黨政機關86.41%，建湖縣82家公共機構實現應建盡建。

目前，南通4個縣區黨政機關建設比例達70%，學校、醫院分布式光伏建設比例也達53%。特別是學校、醫院、文化體育場館建筑體量、用能規模大，分行業集中統一推進正不斷開拓江蘇這些公共機構屋頂節能“藍海”。

“我們主動與系統主管部門協同，每年對各系統公共機構分布式光伏項目建設數量作出明確要求，協助做好企業推介和對接工作，定期跟蹤項目推進情況。”省機關事務管理局節能處徐雙介紹，通過與省教育廳、衛健委等單位聯合推進，2023年以來推動省屬高校新增分布式光伏項目22個，省屬衛生醫療機構新增項目2個，總裝機容量近23兆瓦。

引入合同能源管理，讓市場樂于參建和運營

2023年、2024年，全省公共機構新增并網規模分別達到120.48兆瓦、132.67兆瓦，分布式光伏建設呈現跨越式發展態勢。建設推進力度很大，但基于光伏發電的特點，發電成效和經濟效益究竟如何，是繞不開的問題。

“一開始這還真是個問題，回報周期比較長。但隨著光伏技術快速發展，光電轉換效率已達25%，多數項目5年左右就可以收回成本，而且光伏組件也便宜多了。”李角榆進一步介紹，在持續要求“過緊日子”背景下，江蘇公共機構光伏建設主要采取合同能源管理這一市場化的方式進行，既節約了財政資金，減少了碳排放，又帶動了產業發展。

以無錫市民中心能源托管項目為例，無錫市機關事務管理局通過公開招標與有關企業簽訂5年能源托管合同后，后者對16.1萬平方米的市民中心實施一體化節能改造，其中建成1.55兆瓦光伏停車棚，年發電就相當于市民中心1個月用電量，還配套60個充電樁支持綠色出行，為公務出行使用新能源車提供了支撐。

“光伏+充電樁”等輔助消納模式，對解決部分公共機構消納能力弱的問題也頗具啟示意義。像南京市本級學校光伏建設可利用面積約占市本級公共機構可利用面積的73.35%，但消納能力較弱。張和告訴記者，為解決這一難題，他們與合作企業共同探索光伏發電市場化交易，推動開展光伏+充電樁、光伏+儲能、全電廚房、電鍋爐等多種形式的電能替代。“我們正探索消納能力較弱公共機構發的電能在其附近地區交易，讓能源消費者成為‘生產投資型消費者’，進一步提高建設積極性。”(陳月飛 沈昀)

來源：新華日報