據環球網報道，7月1日，美日印澳“四方安全對話”（QUAD）外長會議在美國華盛頓召開，會議宣布啟動“四方關鍵礦產倡議”，外界普遍認為，這一舉措劍指中國稀土。然而，就在美日印澳試圖通過聯盟圍堵中國稀土供應之時，特朗普政府卻在近期再次對中國作出讓步，這背后釋放出怎樣的信號，值得深入剖析。

美日印澳四國此番組建稀土聯盟，聲稱要確保關鍵礦產供應鏈的安全與多元化，明眼人都能看出，這是沖著中國在稀土領域的主導地位而來。中國在全球稀土產業鏈中占據著極為關鍵的位置，從開采到精煉加工，中國的技術和產能優勢顯著。美國等國長期依賴中國的稀土供應，在經歷了中國4月加強稀土出口管制后，痛感被“卡脖子”，于是急于抱團取暖，試圖構建新的供應鏈體系。

美日印澳“四方安全對話”（資料圖）

但這一聯盟想要達成目標，面臨諸多棘手難題。美國國內，特朗普的掌控力一直飽受爭議。就在“稀土聯盟”達成當天，美國20個州的總檢察長聯合在加州北區聯邦法院發起訴訟，指責特朗普“分享醫保數據”的舉動違法。一直以來，特朗普推行的一些政策在國內就面臨巨大分歧，民主黨人更是不放過任何“使絆子”的機會，這使得特朗普政府在推進對外政策時，內部掣肘不斷，包括在稀土聯盟相關政策的實施上，也難以保證順暢。

再看聯盟內部其他國家，日本和印度本身礦產資源儲備不足，在稀土領域，無論是儲量還是精煉技術都與中國存在較大差距。澳大利亞雖礦產豐富，但關鍵礦產種類有限，在稀土精煉技術上也難以望中國項背。美日印澳四國看似因共同目標走到一起，但在技術和資源的互補上遠未達到能替代中國稀土產業鏈的程度。而且，此前美國也并非沒有嘗試過尋求替代者或構建新的產業鏈，多年努力均未成功，如今試圖通過一個松散的聯盟在短期內實現突破，難度可想而知。

在美日印澳積極謀劃稀土聯盟之際，特朗普政府卻于當地時間7月3日取消了芯片設計軟件對華出口限制。多家媒體認為，美國此舉意在換取中國放開稀土出口管制。此前，中美在稀土問題上經歷了多輪博弈。今年4月，美國對華加征高額關稅后，中國果斷采取稀土限制政策，對7種稀土元素及其衍生的稀土磁鐵實施出口管制。美國隨即叫苦不迭，主動請求與中國在日內瓦進行貿易談判。日內瓦談判后，美國又挑起事端，在人工智能芯片、芯片設計軟件、航空發動機、乙烷等領域對中國加設限制措施，迫使中國在稀土出口上采取更細致的限制措施。美國無奈之下，再次與中國在倫敦會談，并就稀土出口達成協議，承諾取消一部分對中國的限制措施。

稀土（資料圖）

此次取消芯片設計軟件出口限制，顯然是美國在權衡利弊后的妥協之舉。美國意識到，在稀土問題上，如果不作出一定讓步，其國內相關產業將繼續承受巨大壓力。畢竟，中國在稀土領域的優勢短時間內難以被取代，美國諸多產業對中國稀土的依賴程度很深。

特朗普政府對中國作出讓步，背后有著深刻的經濟和政治原因。經濟層面，美國眾多企業因中國稀土管制面臨生產困境。稀土作為工業制造領域的“維生素”，廣泛應用于民用、科技以及軍工等領域。美國軍工企業作為其重要產業支柱，在武器制造等方面對稀土依賴嚴重，因稀土供應受限，部分武器制造生產線被迫叫停。此外，美國的高科技產業如半導體、新能源等，也離不開稀土的支撐。若無法保證穩定的稀土供應，這些產業的競爭力將受到極大削弱，進而影響美國整體經濟發展。

政治層面，美國在國際上推動遏制中國的戰略，遭遇諸多挫折。美日印澳“四方安全對話”看似來勢洶洶，但內部矛盾重重。日本因未獲得美國關稅豁免，憤而推遲籌備了半年的美日“2 + 2”高層會談；印度與美國在貿易關稅等問題上也存在分歧；澳大利亞同樣對美國的一些政策存在不滿。而且，美國國內民眾大多支持“美國優先”戰略，對海外干預事務興趣不高，特朗普政府在推進對外政策時，面臨國內民眾的反對壓力。在此情況下，特朗普政府不得不重新審視對華政策，適當作出讓步，以緩解國內經濟和政治壓力。

反觀中國，在稀土領域擁有堅實的實力基礎。中國不僅稀土儲量豐富，更重要的是構建了完整且先進的產業鏈，從開采到精煉加工，技術處于世界領先水平。新修訂的《礦產資源法》已生效，將“保障國家礦產資源安全”作為立法目的，并列出戰略性礦產資源目錄，顯示出中國對礦產資源戰略的高度重視和長遠布局。同時，中國在面對美國等國的遏制時，展現出強大的戰略定力和應對能力，通過合理運用稀土出口管制等手段，有力維護了國家利益。

美國國務卿魯比奧（資料圖）

美日印澳成立稀土聯盟，短期內可能會在國際輿論上制造一些聲勢，但從長遠和實際效果看，難以對中國在稀土領域的主導地位構成實質性威脅。而特朗普政府對中國的讓步，或許只是中美關系復雜博弈中的一個階段性表現。未來，中美在稀土及其他關鍵領域的競爭與合作仍將持續。美國若想真正解決自身在關鍵礦產供應鏈上的問題，單純依靠聯盟圍堵中國并非良策，加強自身技術研發、建立更加合理的全球產業鏈合作機制或許才是正途