山還是那片山，學(xué)校還是那所學(xué)校，但廣東省羅定市附城街道新樂片區(qū)的260多名中小學(xué)教師，于2025年5月7日，突然接到羅定市教育局的口頭通知，被告知發(fā)放多年的教師山區(qū)補(bǔ)貼取消了。

此舉意味著，這些遠(yuǎn)離市區(qū)、遠(yuǎn)離家庭數(shù)十公里，為偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子們教學(xué)的山區(qū)教師們，從此失去了這一政策性補(bǔ)貼。

最偏遠(yuǎn)山區(qū)教師，山區(qū)補(bǔ)貼緣何被取消？

羅定市附城街道新樂片區(qū)，在2003年之前叫新樂鎮(zhèn)，同年并入附城鎮(zhèn)，2009年改稱附城街道。

問題在于，盡管行政區(qū)劃發(fā)生了變化，但新樂片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，距離縣城較遠(yuǎn)等因素一直客觀存在，它也是羅定各界一直以來，公認(rèn)條件最差、地理位置最偏遠(yuǎn)的山區(qū)。

從地理位置看，新樂片區(qū)與廣西岑溪市、郁南縣通門鎮(zhèn)、大全鎮(zhèn)等地接壤，處于連綿起伏的云開山脈之中。

并入附城街道后，新樂片區(qū)的發(fā)展依然滯后，道路交通、鄉(xiāng)村面貌以及學(xué)校辦學(xué)條件等方面，仍明顯落后于羅定市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)12所學(xué)校均四面環(huán)山，大部分的學(xué)校遠(yuǎn)離羅定市區(qū)20至45公里不等。

由于地處群山之間，新樂片區(qū)一些學(xué)校的學(xué)生上學(xué)，每天往返需要步行3、4個(gè)小時(shí)。

由于山區(qū)條件差，新樂片區(qū)大部分村小學(xué)的飲用水，都是靠教師自力更生從山上（地表水）引流取水。部分中小學(xué)甚至長(zhǎng)期沒有食堂，一度由老師輪流為學(xué)生做飯。后來，因教師們忙不過來，就由學(xué)生集資請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駷閷W(xué)生做飯，以保障中午的正常用餐。

新樂片區(qū)辦學(xué)條件的艱苦，也得到了珠三角及香港地區(qū)一些愛心人士的關(guān)心，他們也盡己所能，為山區(qū)的孩子們提供幫助，比如某小學(xué)每周為孩子們提供一頓骨頭營(yíng)養(yǎng)湯等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。

綜上可見，新樂片區(qū)是羅定市當(dāng)之無愧的偏遠(yuǎn)山區(qū)。以致在2025年5月7日，該片區(qū)老師和校長(zhǎng)們，突然接到羅定市教育局口頭通知教師山區(qū)補(bǔ)貼被取消的消息時(shí)，一時(shí)難以置信。

補(bǔ)貼政策為穩(wěn)定師資，支撐偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子們的求學(xué)夢(mèng)起到關(guān)鍵作用

事實(shí)上，新樂片區(qū)雖然行政區(qū)劃上現(xiàn)在屬于附城街道管轄，但邊遠(yuǎn)艱苦山區(qū)的屬性沒有任何改變。有人對(duì)此提出質(zhì)疑道，附城街道真正的街區(qū)范圍不超5平方公里，將遠(yuǎn)離城區(qū)近50公里以外的山村、林場(chǎng)等大山稱為街道，是否合理？

也正因?yàn)槿绱耍M管新樂片區(qū)從“新樂鎮(zhèn)”并入附城鎮(zhèn)，再變成“附城街道”，但補(bǔ)貼的發(fā)放也是從改稱“附城街道新樂片區(qū)”之后的2013年才開始。

據(jù)了解， 2025年上半年，新樂片區(qū)山村教師根據(jù)服務(wù)年份領(lǐng)取的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為980元（代轉(zhuǎn)崗人員）至1480元（在山區(qū)工作10年以上）不等。這筆補(bǔ)貼費(fèi)用，對(duì)遠(yuǎn)離市中心的教師們來說，不過是補(bǔ)貼上下班的車費(fèi)和油錢。

經(jīng)過實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，從附城街道城區(qū)中心出發(fā)，到最遠(yuǎn)的東冠小學(xué)，距離約45公里，其中，彎彎曲曲的險(xiǎn)峻山路約30公里，正常來回約2個(gè)半小時(shí)，如果碰上下雨天氣，往來一趟約3個(gè)小時(shí)。由于山路狹窄、崎嶇，駕車行駛風(fēng)險(xiǎn)較高，需特別小心謹(jǐn)慎，稍有不慎就會(huì)發(fā)生意外。

事實(shí)上，新樂片區(qū)的艱苦情況，從《羅定市2017年農(nóng)村教師崗位津貼新標(biāo)準(zhǔn)表》可以看出一些端倪。該表顯示，附城街道的學(xué)校屬于二類學(xué)校補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在該表中還專門將新樂片區(qū)的學(xué)校單獨(dú)提出來，劃分到六類更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分類中（該表顯示津貼標(biāo)準(zhǔn)最高為七類）。

此前，曾經(jīng)有人對(duì)新樂片區(qū)屬于街道，卻享有六類次高山區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提出過異議，彼時(shí)教育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾答復(fù)稱，如果你們認(rèn)為新樂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，可以申請(qǐng)到新樂山區(qū)任教。此答復(fù)一出，瞬時(shí)平息了不同的聲音。

事實(shí)上，新樂片區(qū)的師資流失率在羅定市屬于較高的地區(qū)，很難留住優(yōu)秀的人才。據(jù)知情人講，曾有廣西、湖南等地的教師應(yīng)聘到新樂教書，不是教了一段時(shí)間就離職，就是剛來一兩天，一看這環(huán)境不打招呼就跑了。

據(jù)一些教師們反映，盡管老師教書育人是職責(zé)所在，但山區(qū)教師補(bǔ)貼也是留住老師們服務(wù)山區(qū)孩子們的一個(gè)重要原因，如果沒有這筆補(bǔ)貼，很多居住在外地的教師，就會(huì)想方設(shè)法往外面跑，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致山區(qū)師資的大規(guī)模流失。

行政轄區(qū)調(diào)整，取消山區(qū)補(bǔ)貼法理依據(jù)不足

2025年5月，新樂片區(qū)的中、小學(xué)校長(zhǎng)接到上級(jí)通知，要求其向本校教師傳達(dá)取消山區(qū)補(bǔ)貼的決定時(shí)，解釋取消的原因是新樂片區(qū)屬于附城街道管轄，不再發(fā)放山區(qū)補(bǔ)貼，并強(qiáng)調(diào)教師們不得提出異議，否則要扣回此前發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)。

羅定市教育局提出這一觀點(diǎn)的依據(jù)是國(guó)家人社部發(fā)【2015】7號(hào)文，該文有一條規(guī)定是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的執(zhí)行范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正式工作人員。但是，該文屬指導(dǎo)性文件，而廣東省粵人社發(fā)【2015】221號(hào)文，則是根據(jù)人社部發(fā)【2015】7號(hào)文的文件精神，結(jié)合廣東省實(shí)際情況制定的實(shí)施辦法。

在粵人社發(fā)【2015】221號(hào)文中，已經(jīng)沒有明確提及“不含街道”，但從其依據(jù)國(guó)家政策及整體文意來看，是在人社部發(fā)【2015】7號(hào)文框架下，對(duì)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度的具體細(xì)化和落實(shí)，主要是為了加大向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的待遇傾斜力度，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才流向基層、扎根基層、服務(wù)基層。

事實(shí)上，廣東省結(jié)合偏遠(yuǎn)山區(qū)教育落后的實(shí)際情況，早在2013年就著手研究準(zhǔn)備，將偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師津貼提高至500元每月。

2015年的《廣東省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告》中明確提出：“山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到人均700元/月”。

綜上可見，多年來，廣東省一直在逐步提高對(duì)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位津貼的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合2013年發(fā)放新樂片區(qū)的山區(qū)補(bǔ)貼時(shí)，新樂片區(qū)就已經(jīng)劃歸附城、并改稱“街道”已有4年之久，再結(jié)合《羅定市2017年農(nóng)村教師崗位津貼新標(biāo)準(zhǔn)表》可見，盡管新樂片區(qū)行政區(qū)劃叫“街道”，但一直領(lǐng)取次高類別的山區(qū)補(bǔ)貼。

這意味著，從一開始發(fā)放新樂片區(qū)教師的山區(qū)補(bǔ)貼，教育局和市里，對(duì)新樂片區(qū)山區(qū)的客觀事實(shí)，一直是認(rèn)可并遵循了這一基本原則的。

客觀上來看，新樂片區(qū)雖然屬于附城街道管轄，但道路交通、鄉(xiāng)村面貌以及學(xué)校辦學(xué)條件等方面仍明顯落后于羅定市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新樂的學(xué)校是實(shí)實(shí)在在的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校。

據(jù)了解，國(guó)家教育部，廣東省教育廳分別對(duì)新樂片區(qū)從教30年、20年以上的教師，頒發(fā)有長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村從教的榮譽(yù)證書。

由此可見，新樂片區(qū)的教師享受山區(qū)補(bǔ)貼完全符合國(guó)家和廣東省的相關(guān)政策規(guī)定。

教育局敷衍，承諾再次落空，260余名教師山區(qū)補(bǔ)貼兌現(xiàn)無望

更讓被取消補(bǔ)貼的教師們無法理解的是，離羅定市、附城街道中心城區(qū)更近的部分中小學(xué)，卻依舊享有山區(qū)教師補(bǔ)貼。

以榃濱鎮(zhèn)中心小學(xué)金河教學(xué)點(diǎn)為例，該教學(xué)點(diǎn)附近有高速出口，毗鄰國(guó)道不過數(shù)十米，從附城鎮(zhèn)街道辦沿324國(guó)道出發(fā)，到此處不過10余公里，遠(yuǎn)近于新樂片區(qū)的20至45公里。但該小學(xué)的教師，卻照常領(lǐng)取第五類學(xué)校的山區(qū)教師補(bǔ)貼。

不僅如此，在同屬于地級(jí)市云浮市下轄的云城區(qū)等地，轄區(qū)街道下轄的山區(qū)學(xué)校，條件相對(duì)新樂片區(qū)更好，目前仍然享有山區(qū)教師補(bǔ)貼。

2025年6月底，部分教師向羅定市教育局反映取消山區(qū)補(bǔ)貼不合理的情況后，其所在學(xué)校的校長(zhǎng)隨后開會(huì)傳達(dá)告知：教育局承諾，停發(fā)的山區(qū)補(bǔ)貼將在6月底予以補(bǔ)發(fā)。

結(jié)果，教育局對(duì)山區(qū)教師們的這一承諾，至今沒有兌現(xiàn)。

有知情人士表示，羅定市突然停發(fā)新樂片區(qū)260余名教師的山區(qū)補(bǔ)貼，與市政府財(cái)政吃緊有關(guān)，就這一片區(qū)的補(bǔ)貼停發(fā)，按人均每月1200元計(jì)算，一年下來就可以節(jié)省財(cái)政支出約300萬元。

對(duì)此，有熱心人士表示，羅定市政府和教育局不能因?yàn)檎?jī)或者其他方面的利益，就犧牲在一線、在艱苦崗位上，為山區(qū)孩子默默付出和奉獻(xiàn)的教師們的切身利益。