山還是那片山,學(xué)校還是那所學(xué)校,但廣東省羅定市附城街道新樂片區(qū)的260多名中小學(xué)教師,于2025年5月7日,突然接到羅定市教育局的口頭通知,被告知發(fā)放多年的教師山區(qū)補(bǔ)貼取消了。
此舉意味著,這些遠(yuǎn)離市區(qū)、遠(yuǎn)離家庭數(shù)十公里,為偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子們教學(xué)的山區(qū)教師們,從此失去了這一政策性補(bǔ)貼。
最偏遠(yuǎn)山區(qū)教師,山區(qū)補(bǔ)貼緣何被取消?
羅定市附城街道新樂片區(qū),在2003年之前叫新樂鎮(zhèn),同年并入附城鎮(zhèn),2009年改稱附城街道。
問題在于,盡管行政區(qū)劃發(fā)生了變化,但新樂片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,交通基礎(chǔ)設(shè)施落后,距離縣城較遠(yuǎn)等因素一直客觀存在,它也是羅定各界一直以來,公認(rèn)條件最差、地理位置最偏遠(yuǎn)的山區(qū)。
從地理位置看,新樂片區(qū)與廣西岑溪市、郁南縣通門鎮(zhèn)、大全鎮(zhèn)等地接壤,處于連綿起伏的云開山脈之中。
并入附城街道后,新樂片區(qū)的發(fā)展依然滯后,道路交通、鄉(xiāng)村面貌以及學(xué)校辦學(xué)條件等方面,仍明顯落后于羅定市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)12所學(xué)校均四面環(huán)山,大部分的學(xué)校遠(yuǎn)離羅定市區(qū)20至45公里不等。
由于地處群山之間,新樂片區(qū)一些學(xué)校的學(xué)生上學(xué),每天往返需要步行3、4個小時。
由于山區(qū)條件差,新樂片區(qū)大部分村小學(xué)的飲用水,都是靠教師自力更生從山上(地表水)引流取水。部分中小學(xué)甚至長期沒有食堂,一度由老師輪流為學(xué)生做飯。后來,因教師們忙不過來,就由學(xué)生集資請當(dāng)?shù)卮迕駷閷W(xué)生做飯,以保障中午的正常用餐。
新樂片區(qū)辦學(xué)條件的艱苦,也得到了珠三角及香港地區(qū)一些愛心人士的關(guān)心,他們也盡己所能,為山區(qū)的孩子們提供幫助,比如某小學(xué)每周為孩子們提供一頓骨頭營養(yǎng)湯等營養(yǎng)補(bǔ)助。
綜上可見,新樂片區(qū)是羅定市當(dāng)之無愧的偏遠(yuǎn)山區(qū)。以致在2025年5月7日,該片區(qū)老師和校長們,突然接到羅定市教育局口頭通知教師山區(qū)補(bǔ)貼被取消的消息時,一時難以置信。
補(bǔ)貼政策為穩(wěn)定師資,支撐偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子們的求學(xué)夢起到關(guān)鍵作用
事實(shí)上,新樂片區(qū)雖然行政區(qū)劃上現(xiàn)在屬于附城街道管轄,但邊遠(yuǎn)艱苦山區(qū)的屬性沒有任何改變。有人對此提出質(zhì)疑道,附城街道真正的街區(qū)范圍不超5平方公里,將遠(yuǎn)離城區(qū)近50公里以外的山村、林場等大山稱為街道,是否合理?
也正因?yàn)槿绱耍M管新樂片區(qū)從“新樂鎮(zhèn)”并入附城鎮(zhèn),再變成“附城街道”,但補(bǔ)貼的發(fā)放也是從改稱“附城街道新樂片區(qū)”之后的2013年才開始。
據(jù)了解, 2025年上半年,新樂片區(qū)山村教師根據(jù)服務(wù)年份領(lǐng)取的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為980元(代轉(zhuǎn)崗人員)至1480元(在山區(qū)工作10年以上)不等。這筆補(bǔ)貼費(fèi)用,對遠(yuǎn)離市中心的教師們來說,不過是補(bǔ)貼上下班的車費(fèi)和油錢。
經(jīng)過實(shí)測發(fā)現(xiàn),從附城街道城區(qū)中心出發(fā),到最遠(yuǎn)的東冠小學(xué),距離約45公里,其中,彎彎曲曲的險峻山路約30公里,正常來回約2個半小時,如果碰上下雨天氣,往來一趟約3個小時。由于山路狹窄、崎嶇,駕車行駛風(fēng)險較高,需特別小心謹(jǐn)慎,稍有不慎就會發(fā)生意外。
事實(shí)上,新樂片區(qū)的艱苦情況,從《羅定市2017年農(nóng)村教師崗位津貼新標(biāo)準(zhǔn)表》可以看出一些端倪。該表顯示,附城街道的學(xué)校屬于二類學(xué)校補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),但在該表中還專門將新樂片區(qū)的學(xué)校單獨(dú)提出來,劃分到六類更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分類中(該表顯示津貼標(biāo)準(zhǔn)最高為七類)。
此前,曾經(jīng)有人對新樂片區(qū)屬于街道,卻享有六類次高山區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提出過異議,彼時教育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾答復(fù)稱,如果你們認(rèn)為新樂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高,可以申請到新樂山區(qū)任教。此答復(fù)一出,瞬時平息了不同的聲音。
事實(shí)上,新樂片區(qū)的師資流失率在羅定市屬于較高的地區(qū),很難留住優(yōu)秀的人才。據(jù)知情人講,曾有廣西、湖南等地的教師應(yīng)聘到新樂教書,不是教了一段時間就離職,就是剛來一兩天,一看這環(huán)境不打招呼就跑了。
據(jù)一些教師們反映,盡管老師教書育人是職責(zé)所在,但山區(qū)教師補(bǔ)貼也是留住老師們服務(wù)山區(qū)孩子們的一個重要原因,如果沒有這筆補(bǔ)貼,很多居住在外地的教師,就會想方設(shè)法往外面跑,勢必會導(dǎo)致山區(qū)師資的大規(guī)模流失。
行政轄區(qū)調(diào)整,取消山區(qū)補(bǔ)貼法理依據(jù)不足
2025年5月,新樂片區(qū)的中、小學(xué)校長接到上級通知,要求其向本校教師傳達(dá)取消山區(qū)補(bǔ)貼的決定時,解釋取消的原因是新樂片區(qū)屬于附城街道管轄,不再發(fā)放山區(qū)補(bǔ)貼,并強(qiáng)調(diào)教師們不得提出異議,否則要扣回此前發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)。
羅定市教育局提出這一觀點(diǎn)的依據(jù)是國家人社部發(fā)【2015】7號文,該文有一條規(guī)定是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的執(zhí)行范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含街道)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正式工作人員。但是,該文屬指導(dǎo)性文件,而廣東省粵人社發(fā)【2015】221號文,則是根據(jù)人社部發(fā)【2015】7號文的文件精神,結(jié)合廣東省實(shí)際情況制定的實(shí)施辦法。
在粵人社發(fā)【2015】221號文中,已經(jīng)沒有明確提及“不含街道”,但從其依據(jù)國家政策及整體文意來看,是在人社部發(fā)【2015】7號文框架下,對廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度的具體細(xì)化和落實(shí),主要是為了加大向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和長期在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的待遇傾斜力度,鼓勵和吸引優(yōu)秀人才流向基層、扎根基層、服務(wù)基層。
事實(shí)上,廣東省結(jié)合偏遠(yuǎn)山區(qū)教育落后的實(shí)際情況,早在2013年就著手研究準(zhǔn)備,將偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師津貼提高至500元每月。
2015年的《廣東省第十二屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告》中明確提出:“山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到人均700元/月”。
綜上可見,多年來,廣東省一直在逐步提高對山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位津貼的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合2013年發(fā)放新樂片區(qū)的山區(qū)補(bǔ)貼時,新樂片區(qū)就已經(jīng)劃歸附城、并改稱“街道”已有4年之久,再結(jié)合《羅定市2017年農(nóng)村教師崗位津貼新標(biāo)準(zhǔn)表》可見,盡管新樂片區(qū)行政區(qū)劃叫“街道”,但一直領(lǐng)取次高類別的山區(qū)補(bǔ)貼。
這意味著,從一開始發(fā)放新樂片區(qū)教師的山區(qū)補(bǔ)貼,教育局和市里,對新樂片區(qū)山區(qū)的客觀事實(shí),一直是認(rèn)可并遵循了這一基本原則的。
客觀上來看,新樂片區(qū)雖然屬于附城街道管轄,但道路交通、鄉(xiāng)村面貌以及學(xué)校辦學(xué)條件等方面仍明顯落后于羅定市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),新樂的學(xué)校是實(shí)實(shí)在在的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校。
據(jù)了解,國家教育部,廣東省教育廳分別對新樂片區(qū)從教30年、20年以上的教師,頒發(fā)有長期扎根鄉(xiāng)村從教的榮譽(yù)證書。
由此可見,新樂片區(qū)的教師享受山區(qū)補(bǔ)貼完全符合國家和廣東省的相關(guān)政策規(guī)定。
教育局敷衍,承諾再次落空,260余名教師山區(qū)補(bǔ)貼兌現(xiàn)無望
更讓被取消補(bǔ)貼的教師們無法理解的是,離羅定市、附城街道中心城區(qū)更近的部分中小學(xué),卻依舊享有山區(qū)教師補(bǔ)貼。
以榃濱鎮(zhèn)中心小學(xué)金河教學(xué)點(diǎn)為例,該教學(xué)點(diǎn)附近有高速出口,毗鄰國道不過數(shù)十米,從附城鎮(zhèn)街道辦沿324國道出發(fā),到此處不過10余公里,遠(yuǎn)近于新樂片區(qū)的20至45公里。但該小學(xué)的教師,卻照常領(lǐng)取第五類學(xué)校的山區(qū)教師補(bǔ)貼。
不僅如此,在同屬于地級市云浮市下轄的云城區(qū)等地,轄區(qū)街道下轄的山區(qū)學(xué)校,條件相對新樂片區(qū)更好,目前仍然享有山區(qū)教師補(bǔ)貼。
2025年6月底,部分教師向羅定市教育局反映取消山區(qū)補(bǔ)貼不合理的情況后,其所在學(xué)校的校長隨后開會傳達(dá)告知:教育局承諾,停發(fā)的山區(qū)補(bǔ)貼將在6月底予以補(bǔ)發(fā)。
結(jié)果,教育局對山區(qū)教師們的這一承諾,至今沒有兌現(xiàn)。
有知情人士表示,羅定市突然停發(fā)新樂片區(qū)260余名教師的山區(qū)補(bǔ)貼,與市政府財政吃緊有關(guān),就這一片區(qū)的補(bǔ)貼停發(fā),按人均每月1200元計算,一年下來就可以節(jié)省財政支出約300萬元。
對此,有熱心人士表示,羅定市政府和教育局不能因?yàn)檎兓蛘咂渌矫娴睦妫蜖奚谝痪€、在艱苦崗位上,為山區(qū)孩子默默付出和奉獻(xiàn)的教師們的切身利益。
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