7月7日，市場監(jiān)管總局公布一起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件。6月25日，市場監(jiān)管總局對廣州市建筑集團(tuán)有限公司（以下簡稱廣州建筑）收購廣東宏業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱宏業(yè)投資）股權(quán)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定， 對廣州建筑處以175萬元罰款的行政處罰。

國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書

國市監(jiān)處罰〔2025〕4號

當(dāng)事人：廣州市建筑集團(tuán)有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：91440101231235448R

住所：廣州市越秀區(qū)廣衛(wèi)路4號

法定代表人：李水江

身份證件號碼：（略）

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）、《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2024年8月1日對廣州市建筑集團(tuán)有限公司（以下簡稱廣州建筑）收購廣東宏業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱宏業(yè)投資）股權(quán)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向廣州建筑送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。廣州建筑在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，申請不予處罰或減輕處罰。本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由進(jìn)行了復(fù)核，本案現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)。

一、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2023年12月20日，本機(jī)關(guān)收到廣州建筑收購宏業(yè)投資股權(quán)交易的經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)。申報(bào)受理前，審查人員發(fā)現(xiàn)宏業(yè)投資已完成股權(quán)變更登記。2024年8月1日，對本案立案調(diào)查。9月14日，實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查，對本案是否具有排除、限制競爭效果進(jìn)行了評估。

二、基本情況

（一）交易方。

收購方：廣州建筑于1981年在廣東省注冊成立，（略）。廣州建筑主要從事房屋建筑工程、市政公用工程的施工業(yè)務(wù)。2022年全球營業(yè)額為（略）億元人民幣（幣種下同），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元。

被收購方（非參與集中的經(jīng)營者）：宏業(yè)投資于1993年在廣東省注冊成立，為廣東省宏業(yè)電力發(fā)展有限公司（以下簡稱宏業(yè)電力）全資子公司。宏業(yè)投資主營業(yè)務(wù)為輸配電工程施工，同時(shí)還兼營電力工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)。

其他參與集中的經(jīng)營者：宏業(yè)電力于1986年在廣東省注冊成立，最終控制人為（略）。宏業(yè)電力主要從事電力工程施工、綜合能源服務(wù)及股權(quán)投資管理等業(yè)務(wù)。（略）。2022年全球營業(yè)額為（略）億元，中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元。

（二）交易情況。

2023年12月15日，廣州建筑和宏業(yè)電力簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，約定廣州建筑收購宏業(yè)投資51%的股權(quán)。交易后，廣州建筑、宏業(yè)電力分別持有宏業(yè)投資51%、49%的股權(quán)，共同控制宏業(yè)投資。2023年12月21日，上述交易完成股權(quán)變更登記。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）本案構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中。

根據(jù)《反壟斷法》第二十五條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。經(jīng)查，廣州建筑通過股權(quán)收購的方式取得宏業(yè)投資控制權(quán)。交易前，宏業(yè)電力單獨(dú)控制宏業(yè)投資，交易后，廣州建筑與宏業(yè)電力共同控制宏業(yè)投資，屬于《反壟斷法》第二十五條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

2022年，廣州建筑全球營業(yè)額為（略）億元，中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元；宏業(yè)電力（含關(guān)聯(lián)方）全球營業(yè)額為（略）億元，中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元，達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中所規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。

根據(jù)《反壟斷法》第三十條規(guī)定“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中”。2023年12月20日，本機(jī)關(guān)收到該交易經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)。在申報(bào)受理前，宏業(yè)投資已于2023年12月21日完成股權(quán)變更登記，違反《反壟斷法》第三十條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機(jī)關(guān)就廣州建筑收購宏業(yè)投資股權(quán)對市場競爭的影響進(jìn)行了評估，評估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭效果。

上述事實(shí)，有廣州建筑提交的說明函、產(chǎn)權(quán)交易協(xié)議、宏業(yè)投資公司章程、工商變更登記通知書、2022年財(cái)務(wù)報(bào)表、反壟斷審查申報(bào)表、相關(guān)市場界定及競爭數(shù)據(jù)分析材料等證據(jù)證明。

四、當(dāng)事人陳述、申辯意見及復(fù)核情況

本機(jī)關(guān)于2025年2月18日向廣州建筑送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。2月24日，廣州建筑提出陳述、申辯意見，表示根據(jù)《行政處罰法》第三十二條、第三十三條，及《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十四條規(guī)定，廣州建筑依法主動提起經(jīng)營者集中申報(bào)，且本次交易對市場競爭沒有造成危害后果，請求不予處罰或減輕處罰，未要求聽證。

本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由進(jìn)行了復(fù)核。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，廣州建筑雖然依法主動提起了經(jīng)營者集中申報(bào)，但在本機(jī)關(guān)作出決定前，即完成了被收購方的股權(quán)變更登記，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營者集中，違反《反壟斷法》第三十條。當(dāng)事人提出的沒有對市場競爭產(chǎn)生不利影響的情形，已經(jīng)在處罰中予以考慮。本機(jī)關(guān)經(jīng)綜合裁量，按照過罰相當(dāng)、公平公正等原則，確定了對當(dāng)事人的罰款數(shù)額。綜上，對當(dāng)事人的陳述、申辯理由不予采納。

五、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，廣州建筑負(fù)有依法申報(bào)經(jīng)營者集中的法律義務(wù)，申報(bào)后未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營者集中，違反《反壟斷法》第三十條規(guī)定的“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中”，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中。依據(jù)《反壟斷法》第三十三條，評估認(rèn)為本項(xiàng)集中不具有排除、限制競爭的效果。

依據(jù)《反壟斷法》第五十八條、第五十九條以及《行政處罰法》第三十二條等規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果的情況，本案不具有從重處罰的情形。同時(shí)考慮到廣州建筑及其關(guān)聯(lián)企業(yè)此前未因違法實(shí)施經(jīng)營者集中受到過行政處罰，能夠積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料，建立并有效實(shí)施反壟斷合規(guī)制度，決定對廣州建筑處以175萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：（略）。到期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2025年6月25日

（市場監(jiān)督管理部門將依法向社會公開行政處罰決定信息）