鶴崗，要建機場了。

　　過去幾個月，鶴崗新建蘿北機場的計劃快速推進。根據最新消息，該設計已經獲批，前期工作基本完成，即將進入全面建設階段。

　　根據批復文件，新機場命名為鶴崗蘿北機場，位于蘿北區，距離市中心約21千米，定性為支線機場，飛行區等級4C，設計年旅客吞吐量45萬人次、貨郵1600噸、年起降5360架次，總體來看是個小機場。

　　但是，不管大小，鶴崗建機場本身就讓人驚嘆。

　　當下，蘇州這個位居經濟最活躍、人員流動最密集的長三角，GDP在近幾十年也持續飆漲，排名一度高居全國第5的城市，盼了40年都沒有盼來一座機場。

　　一座以“全方位收縮”聞名全國的小城，憑什么在大基建放緩的時代新建機場?

　　1

　　盡管今天的鶴崗被打上了收縮、衰退和“躺平”的標簽，但它曾經的輝煌，超出想象。

　　和工業化早期發展的大多數城市一樣，鶴崗因煤而生，地下探明煤炭儲量高達40億噸，保有量26.5億噸。

　　這塊土地在20世紀之前幾乎無人踏足，直到1914年，一個名叫曹鳳陽的獵戶在石頭河西岸發現了露頭煤。隨后短短10余年，在煤礦鍬鏟撞擊和機械轟鳴聲中，醫院、學校、鐵路相繼出現，一座新城拔地而起。

　　抗戰結束后的1946年，著名的長春電影制片廠前身，也是中國第一個電影制片廠——東北電影制片廠正是在鶴崗成立。文化事業的繁榮無疑印證著當時城市的活力與底蘊。

　　鶴崗輝煌的頂點則是在改革開放初期。

　　1978年，鶴崗礦務局的煤產量突破了1000萬噸大關，躋身全國十大煤礦之列。到1985年，其煤產量更是達到了1543萬噸，位列全國第四位，為國家貢獻了5億多噸煤炭。依托煤炭產業，鶴崗也一度構建起完備的工業體系，鋼鐵、電力、化工等配套產業蓬勃發展。

　　然而，興也煤炭，衰也煤炭。

　　產業結構單一，過度依賴煤炭，使得在90年代到世紀初的東北工業衰退中，鶴崗首當其沖。從那時起，經濟和財政形勢嚴峻，成為了鶴崗相關報道的常見字眼。

　　2010年之后能源行業形勢變化，給鶴崗帶來了第二波沖擊。

　　首先是國家對煤礦安全生產日益重視，導致了“落后產能”的清退。2014年開始，政府要求私人煤礦繳納3000萬安全生產保證金，直接導致大批煤礦關門，產量下降。

　　更嚴峻的問題來源于國家在宏觀層面的能源轉型。2012年10月，國務院發表《中國的能源政策(2012)》白皮書，提出要深化能源體制改革，大力發展新能源和可再生能源，煤炭價格應聲下跌，之后幾年一度腰斬。

　　盡管近幾年煤價回升，已經超過了2012年之前的水平，但是鶴崗卻錯過了2018年之前地方經濟發展高潮，不可避免地淪落為“收縮型城市”。

　　人口數據的變化最直觀地展現著這座城市的困局。

　　2000年第五次人口普查時，鶴崗常住人口109.9萬，到2010年第六次人口普查時下降到105.9萬人，10年減少4萬人。之后人口流失加快，到2020年第七次人口普查時，只剩下89.13萬人，10年減少16.74萬人。

　　更嚴峻的是新生血液的減少，鶴崗普通中學數量由2005年的80所，減少到2020年的50所，在校生由5.15萬人減少到3.49萬人;小學數量由2005年的170所減少到2020年的36所，在校生由6.94萬人減少到3.02萬人。

　　財政是鶴崗衰退的第二個指標。

　　按全口徑財政收入/支出計算，鶴崗市2001年財政缺口僅為1.8億元，到2020年，缺口攀升至118億元。

　　其中，2012年是一個明顯的轉折點，在此之前，鶴崗的財政缺口還能保持在20億以內，但在之后一路狂奔，到2020年已經達到118.9億元，并且收入支出率只有25%不到。

　　2021年，鶴崗成為全國首個財政重整地級市，取消了所有政府基層工作人員招聘。

　　當然，鶴崗最為人所知的還是房價。

　　2019年，一名舟山海員在貼吧“流浪吧”直播自己千里迢迢北上鶴崗、用幾萬塊買下一套房子的經歷，隨后，一篇名為《流浪到鶴崗，五萬買套房》的文章在網絡上流傳。

　　“鶴崗房子白菜價”的說法不脛而走，也成為許多人認識鶴崗的起點。

　　根據中國房地產業協會公布的調查數據，2019年，鶴崗以均價2177元/平方米的價格，在納入統計的341個城市中排名倒數第一。

　　文章爆火后，一度有大批年輕人前往鶴崗買房“隱居”。然而很快，烏托邦也幻滅了，年輕人紛紛逃回大城市。

　　到2025年6月，鶴崗房價為1984元/平方米，依然穩居全國倒數第一。

　　在這種情況下，鶴崗建機場的理由很簡單——自救。

　　2

　　鶴崗現在已經開啟了產業轉型，而機場則是其中關鍵一步。

　　對于未來規劃，鶴崗正在用兩條腿走路——一邊是進一步挖掘煤炭產業發展空間，一邊是追求產業轉型。

　　雖然鶴崗在2011年就入選了國家資源枯竭型城市名單，但嚴格來說當地煤礦還說不上枯竭，以當地政府的說法是“還能支撐50年的均衡生產”。因此，鶴崗的轉型模式并不是完全摒棄煤炭產業，而是在此基礎上尋求創新和升級。

　　主要舉措包括叫停行業粗放發展，做煤炭精細化開發;加大對不太豐厚的煤炭資源的開發利用;延伸煤炭產業鏈和利用效能。

　　2012年之后，鶴崗市大力推動煤礦提能改造和智能化建設，關閉地方煤礦47處，推動其他煤礦升級改造，并延伸“煤制肥”“煤制氣”“煤轉電”等產業鏈條，推動“煤頭工尾”產業精深發展。

　　而在資源型城市轉型方面，根據歷史經驗，路徑無非3條：

　　一、產業多元化

　　將城市經濟從單一或少數主導部門轉變為制造業、高科技和現代服務業的綜合體，以實現多元化。

　　二、高新產業替換

　　采用全新的產業鏈來取代現有的城市工業部門，比如用高科技產業取代傳統產業，或者用高附加值產業取代低附加值產業。

　　三、可控收縮

　　不追求經濟快速增長，通過一定程度的可控收縮，專注于提高居民的生活質量、優化基礎設施和住房條件等方面，實現城市發展。

　　而鶴崗在已經來不及可控收縮的情況下，選擇在產業多元化和高新產業替換方面雙管齊下。

　　比如在產業多元化方面，鶴崗這座邊境小城本身擁有大河、高山、平原、濕地、深林、冰雪等多種地理景觀，還兼具中俄邊界的異域文化元素，借著近幾年“網紅化”的東風，把生態旅游搞得紅紅火火。

　　通過爭取全國首批“避暑旅游目的地”，組織森林半程馬拉松賽事，舉辦中俄界江文化旅游節，推廣“人間煙火色·鶴崗真不錯”短視頻話題等手段，鶴崗著實吸引了不少關注，2024年接待游客609萬人次，旅游收入達48億元，一定程度緩和了地方發展壓力。

　　目前鶴崗只有幾條公路和250km/h高鐵連接周邊城市，作為遠離國內主要客源地的邊境城市，要進一步發展旅游業，修建機場，提升區域交通便利性和通達性非常重要。

　　更值得關注的是鶴崗石墨產業替代煤炭的可能。

　　在新能源浪潮席卷全球的當下，石墨在鋰離子電池的負極材料、氫燃料電池電極組件、石墨烯超級電容等環節均扮演關鍵角色，深度嵌入新能源汽車、儲能系統、清潔能源等核心領域。

　　可以說，在新能源時代，石墨的重要性不亞于稀土。實際上在本輪中美貿易博弈中，美國對華依賴超過80%的石墨，和稀土一樣是雙方管制和談判的核心對象。

　　而鶴崗恰恰擁有全國，甚至是全世界最優質的石墨資源。

　　鶴崗的石墨儲量大，已探明石墨礦儲量17.31億噸，礦物量超過1億噸，為目前所知的世界最大天然石墨礦。

　　不僅如此，鶴崗的石墨品位也高，礦體平均品位10.2%，入選品位可到16%至18%，為國內獨有;同時還易采選，礦體最長1800米，最厚250米，深600余米，適宜露天規模開采，并且用物理方法能一次性直接生產出含碳量95%-98%的石墨精粉，國內罕見。

　　如果能對當地石墨資源加以充分利用，這座東北邊城不僅可以暢想產業涅槃，重塑自身經濟版圖，甚至可以直接在國家新能源戰略中占據關鍵一席，成為支撐中國新能源產業走向世界的資源戰略高地。

　　因此，自2019年起，鶴崗和央企五礦集團展開戰略合作，加快開采加工石墨資源，努力打造石墨新材料產業技術創新高地。作為央地合作的模范樣本，五礦為鶴崗帶去了產業發展理念與模式。

　　五礦引入前沿的“5G+工業互聯網+應用”理念，全力打造年產600萬噸的綠色智能低碳礦山。如今，這里已實現智能爆破、無人礦卡運輸，生產流程朝著少人、無人化大步邁進，數字化管理與智能化管控全面落地。

　　雙方合作次年，鶴崗市石墨產業占全市規上工業增加值比重即由7%一躍提升至17.2%。

　　經過多年耕耘，石墨產業已成為僅次于涉煤產業的第二大產業，2023年產值突破53億元。根據早前規劃，鶴崗的目標是到2030年建成千億級中國石墨城。

　　恰好，鶴崗的石墨資源富集地，就位于新機場所在蘿北縣。

　　新機場建成后，有望為鶴崗石墨產業構建起空中動脈，吸引國內外頂尖人才、科研機構與資本加速匯聚，助力蘿北打造集開采、研發、深加工于一體的世界級石墨產業集群。

　　與此同時，高附加值的球形石墨、石墨烯等產品，可通過航空運輸快速抵達全球市場，大幅縮短交付周期、降低物流損耗，讓 “地下黑金” 通過 “空中絲路”，真正轉化為鶴崗經濟騰飛的強勁動能。

　　下一個五年：“十五五”是逆襲的最好時機。

　　在中國近300個資源型城市的發展賽道上，正上演著一場無聲的 “逆襲競賽”。傳統資源型城市面臨“礦竭城衰”的困局，但歷史的時針指向 “十五五”，一切正在改寫 —— 國家 “雙碳” 戰略催生萬億級市場，區域協調發展釋放要素流動新紅利，這是資源型城市打破 “宿命論”、實現 “逆天改命” 的最佳窗口期。

　　抓住窗口期，方能換道超車。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。當前，全球經濟正面臨百年未有之大變局，國內經濟進入新舊動能轉換的關鍵階段，產業升級迫在眉睫。倘若規劃失誤導致的不是慢一步，而是差一個時代。

　　在區域規劃方面，前瞻產業研究院至今已服務過2200+地方政府，能夠精準把握不同地區的資源稟賦、產業基礎和發展需求，為地方政府制定科學合理的發展戰略。從產業布局優化到基礎設施建設規劃，從人才引進策略到生態環境保護方案，助力各地區實現經濟的可持續增長與綜合實力提升。

　　前瞻產業研究院希望通過對大量數據的分析與挖掘，為客戶提供具有前瞻性和可操作性的規劃建議，助力各界在十四五規劃的收官階段達成預期目標，并為十五五規劃的科學編制奠定堅實基礎，推動各地區、各行業在新時代實現高質量發展。