“我們社區(qū)現(xiàn)在算是兵強(qiáng)馬壯了，該干的、想干的事也干得成了。”近日，云南省玉溪市紅塔區(qū)萬裕社區(qū)黨總支書記趙海燕介紹說，在持續(xù)深化基層減負(fù)過程中，社區(qū)配備11名專職網(wǎng)格員，推動街道和區(qū)直聯(lián)系單位等共建共治力量應(yīng)需下沉，社區(qū)治理力量、服務(wù)能力有了質(zhì)的提升。

基層治理“馬壯車輕”才能跑得更快。近些年來，玉溪市持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)，通過多域協(xié)同、減上補(bǔ)下、凝聚合力，推動重心下移、資源力量下沉，讓“瘦馬”變“壯馬”，推動基層治理跑出加速度。

治理力量向基層匯聚

今年2月，峨山縣雙江街道轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)工人間發(fā)生激烈爭執(zhí)，事態(tài)迅速升級。街道綜治中心第一時間行使“吹哨權(quán)”，向縣綜治中心發(fā)出紅色預(yù)警，在24小時內(nèi)組建由縣委政法委牽頭，縣司法局、派出所等部門參與的聯(lián)合處置專班，經(jīng)過多輪調(diào)解，成功化解糾紛。

為破解基層在抓治理、抓服務(wù)過程中存在的主體各自為陣、力量分散等現(xiàn)狀，2023年以來，玉溪市把鄉(xiāng)村兩級綜治中心實(shí)體化運(yùn)行、規(guī)范化建設(shè)作為市委書記領(lǐng)辦項目，作為加強(qiáng)基層治理的重要抓手，圍繞力量聚合、平臺整合、機(jī)制融合思路，全力推動形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)和各方治理力量向基層匯聚的聚合效應(yīng)。

一方面，內(nèi)挖潛力激發(fā)活力。推進(jìn)鄉(xiāng)級綜治中心與派出所、司法所融合建設(shè)，著眼人員、職能、資源、工作“四個整合”，推進(jìn)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)；村級綜治中心依托黨群服務(wù)中心延伸服務(wù)觸角，將原來的社區(qū)警務(wù)室、信訪接待室等整合集中辦公，有效破解基層社會治理主體“碎片化”，治理資源分散等難題。

另一方面，多管齊下賦能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心派單、吹哨、督辦三項權(quán)力，復(fù)雜問題“派單”至責(zé)任單位，可“吹哨”請求上級支援，未辦結(jié)事項啟動“督辦”程序，確保鄉(xiāng)級綜治中心有權(quán)管事、有章辦事。向村(社區(qū))派駐綜治專員，制定“綜治+網(wǎng)格”一體化運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整市域范圍內(nèi)的7415個網(wǎng)格，全覆蓋建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委—村(社區(qū))黨組織—網(wǎng)格黨支部(黨小組)”的三級體系。

此外，玉溪市同步推進(jìn)市縣兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，抓好統(tǒng)籌調(diào)度和風(fēng)險矛盾化解，構(gòu)建完整工作閉環(huán)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的格局。

多渠道充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量

近期，正值烤煙中耕管理和汛情防控關(guān)鍵期，峨山縣甸中鎮(zhèn)組織委員周昕怡隔三差五就要到掛包聯(lián)系的小甸中村實(shí)地看看，了解工作落實(shí)情況，現(xiàn)場幫助解決遇到的困難問題。

“之前下鄉(xiāng)可沒這么‘自由’，借調(diào)的借調(diào)、退休的退休，一個人往往要承擔(dān)兩三個人的活，一天下來，幾乎都陷在了辦公室。”周昕怡說。

基層是抓落實(shí)的最后一公里，人與事的搭配往往影響治理效能。玉溪市拿出硬措施，多渠道保障、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。公務(wù)員招錄持續(xù)向基層傾斜，采取減上補(bǔ)下的方式，統(tǒng)籌市級226名事業(yè)編制、縣級6名行政編制和186名事業(yè)編制充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。嚴(yán)格落實(shí)縣級以上機(jī)關(guān)不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)工作人員要求，完善監(jiān)督檢查長效機(jī)制，對違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊伍，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法事項清單，實(shí)行“一支隊伍管執(zhí)法”。

充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更加靈活的用人自主權(quán)，積極探索因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、按崗定人。實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面落實(shí)縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)人員依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展工作考核工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)人任免先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委意見工作流程，確保管得了人、管得住人。

上下協(xié)同匯聚合力

前不久，通海縣環(huán)湖流域治污截污工程進(jìn)入密集施工階段，為確保各家各戶外排雨水管、污水管不混接、錯接、漏接，急需對194個自然村、6.2萬余戶情況進(jìn)行詳細(xì)摸排。

眼看雨季就要到來，時間不等人。市縣兩級迅速動員包聯(lián)單位下沉村(社區(qū))，與鄉(xiāng)、村、組干部混合編組，僅用3天時間，便完成全覆蓋摸排。“上下一起干，不僅是力量上的支持，更是精神上的鼓舞，讓我們感受到不是孤軍奮戰(zhàn)。”通海縣九龍街道九街社區(qū)黨總支書記陳俊云說。

匯聚眾智眾力，基層治理就有了源源不斷的動力。玉溪市從工作機(jī)制上入手，著重構(gòu)建上下協(xié)同、多方協(xié)力的工作格局。在重大項目建設(shè)、湖泊保護(hù)、基層治理等重點(diǎn)工作中，通過“市級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)+市直部門聯(lián)系+縣級領(lǐng)導(dǎo)包片+縣鄉(xiāng)村合力”的網(wǎng)格化包保責(zé)任體系，以上率下，帶動資源力量下沉。健全區(qū)域化黨建聯(lián)建機(jī)制，全面實(shí)行街道社區(qū)兼職委員制度，為社區(qū)治理注入新活力。制定支持社會組織承接政府購買服務(wù)和“五社聯(lián)動”等機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))為重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施159個“初心合伙人項目”，將各方力量匯聚起來。

“接下來，還要持續(xù)在健全為基層減負(fù)長效機(jī)制上下功夫，將基層‘瘦身’和‘強(qiáng)體’同步推進(jìn)，既讓基層能夠‘輕裝上陣’，又通過權(quán)力、資源、管理下沉，賦權(quán)基層、賦能基層、賦力基層，更好實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。”玉溪市委組織部副部長羅律說。(本報通訊員 玉組軒)