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輕裝上陣干成事

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“我們社區(qū)現(xiàn)在算是兵強馬壯了,該干的、想干的事也干得成了。”近日,云南省玉溪市紅塔區(qū)萬裕社區(qū)黨總支書記趙海燕介紹說,在持續(xù)深化基層減負過程中,社區(qū)配備11名專職網(wǎng)格員,推動街道和區(qū)直聯(lián)系單位等共建共治力量應(yīng)需下沉,社區(qū)治理力量、服務(wù)能力有了質(zhì)的提升。

基層治理“馬壯車輕”才能跑得更快。近些年來,玉溪市持續(xù)推進基層減負,通過多域協(xié)同、減上補下、凝聚合力,推動重心下移、資源力量下沉,讓“瘦馬”變“壯馬”,推動基層治理跑出加速度。

治理力量向基層匯聚

今年2月,峨山縣雙江街道轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)工人間發(fā)生激烈爭執(zhí),事態(tài)迅速升級。街道綜治中心第一時間行使“吹哨權(quán)”,向縣綜治中心發(fā)出紅色預(yù)警,在24小時內(nèi)組建由縣委政法委牽頭,縣司法局、派出所等部門參與的聯(lián)合處置專班,經(jīng)過多輪調(diào)解,成功化解糾紛。

為破解基層在抓治理、抓服務(wù)過程中存在的主體各自為陣、力量分散等現(xiàn)狀,2023年以來,玉溪市把鄉(xiāng)村兩級綜治中心實體化運行、規(guī)范化建設(shè)作為市委書記領(lǐng)辦項目,作為加強基層治理的重要抓手,圍繞力量聚合、平臺整合、機制融合思路,全力推動形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)和各方治理力量向基層匯聚的聚合效應(yīng)。

一方面,內(nèi)挖潛力激發(fā)活力。推進鄉(xiāng)級綜治中心與派出所、司法所融合建設(shè),著眼人員、職能、資源、工作“四個整合”,推進一體化運轉(zhuǎn);村級綜治中心依托黨群服務(wù)中心延伸服務(wù)觸角,將原來的社區(qū)警務(wù)室、信訪接待室等整合集中辦公,有效破解基層社會治理主體“碎片化”,治理資源分散等難題。

另一方面,多管齊下賦能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心派單、吹哨、督辦三項權(quán)力,復(fù)雜問題“派單”至責任單位,可“吹哨”請求上級支援,未辦結(jié)事項啟動“督辦”程序,確保鄉(xiāng)級綜治中心有權(quán)管事、有章辦事。向村(社區(qū))派駐綜治專員,制定“綜治+網(wǎng)格”一體化運行機制,優(yōu)化調(diào)整市域范圍內(nèi)的7415個網(wǎng)格,全覆蓋建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委—村(社區(qū))黨組織—網(wǎng)格黨支部(黨小組)”的三級體系。

此外,玉溪市同步推進市縣兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè),抓好統(tǒng)籌調(diào)度和風險矛盾化解,構(gòu)建完整工作閉環(huán),形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的格局。

多渠道充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量

近期,正值烤煙中耕管理和汛情防控關(guān)鍵期,峨山縣甸中鎮(zhèn)組織委員周昕怡隔三差五就要到掛包聯(lián)系的小甸中村實地看看,了解工作落實情況,現(xiàn)場幫助解決遇到的困難問題。

“之前下鄉(xiāng)可沒這么‘自由’,借調(diào)的借調(diào)、退休的退休,一個人往往要承擔兩三個人的活,一天下來,幾乎都陷在了辦公室。”周昕怡說。

基層是抓落實的最后一公里,人與事的搭配往往影響治理效能。玉溪市拿出硬措施,多渠道保障、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。公務(wù)員招錄持續(xù)向基層傾斜,采取減上補下的方式,統(tǒng)籌市級226名事業(yè)編制、縣級6名行政編制和186名事業(yè)編制充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。嚴格落實縣級以上機關(guān)不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)工作人員要求,完善監(jiān)督檢查長效機制,對違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊伍,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法事項清單,實行“一支隊伍管執(zhí)法”。

充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更加靈活的用人自主權(quán),積極探索因事設(shè)崗、以崗定責、按崗定人。實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用,確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。全面落實縣(市、區(qū))機關(guān)派駐機構(gòu)人員依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展工作考核工作制度,嚴格執(zhí)行負責人任免先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委意見工作流程,確保管得了人、管得住人。

上下協(xié)同匯聚合力

前不久,通海縣環(huán)湖流域治污截污工程進入密集施工階段,為確保各家各戶外排雨水管、污水管不混接、錯接、漏接,急需對194個自然村、6.2萬余戶情況進行詳細摸排。

眼看雨季就要到來,時間不等人。市縣兩級迅速動員包聯(lián)單位下沉村(社區(qū)),與鄉(xiāng)、村、組干部混合編組,僅用3天時間,便完成全覆蓋摸排。“上下一起干,不僅是力量上的支持,更是精神上的鼓舞,讓我們感受到不是孤軍奮戰(zhàn)。”通海縣九龍街道九街社區(qū)黨總支書記陳俊云說。

匯聚眾智眾力,基層治理就有了源源不斷的動力。玉溪市從工作機制上入手,著重構(gòu)建上下協(xié)同、多方協(xié)力的工作格局。在重大項目建設(shè)、湖泊保護、基層治理等重點工作中,通過“市級領(lǐng)導(dǎo)掛點+市直部門聯(lián)系+縣級領(lǐng)導(dǎo)包片+縣鄉(xiāng)村合力”的網(wǎng)格化包保責任體系,以上率下,帶動資源力量下沉。健全區(qū)域化黨建聯(lián)建機制,全面實行街道社區(qū)兼職委員制度,為社區(qū)治理注入新活力。制定支持社會組織承接政府購買服務(wù)和“五社聯(lián)動”等機制,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))為重點,創(chuàng)新實施159個“初心合伙人項目”,將各方力量匯聚起來。

“接下來,還要持續(xù)在健全為基層減負長效機制上下功夫,將基層‘瘦身’和‘強體’同步推進,既讓基層能夠‘輕裝上陣’,又通過權(quán)力、資源、管理下沉,賦權(quán)基層、賦能基層、賦力基層,更好實現(xiàn)減負增效。”玉溪市委組織部副部長羅律說。(本報通訊員 玉組軒)

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