裁判要旨

違法建筑一般指違反土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等“公法”，但從民法典的“私法”角度來看，并不能因其違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定而否定其財(cái)產(chǎn)屬性，在經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定其為違法建筑之前，更不能徑行否定其合法性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除房屋的行為必然給權(quán)利人造成財(cái)產(chǎn)損害，權(quán)利人依法享有獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。

推定未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定的房屋為合法并按照合法建筑的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，體現(xiàn)了司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)精神和對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的懲罰。在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不應(yīng)使權(quán)利人獲得的行政賠償?shù)陀谝蛞婪ú疬w所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即不應(yīng)低于賠償時(shí)該地段類似房屋的市場(chǎng)價(jià)值。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額，更有利于公平、公正解決問題，確保當(dāng)事人獲得及時(shí)、公正的救濟(jì)。

案例詳情

新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院

行 政 裁 定 書

（2021）新行申18號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）喀什市城市管理局。

被申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）江海龍。

再審申請(qǐng)人喀什市城市管理局因與被申請(qǐng)人江海龍強(qiáng)制拆除房屋及行政賠償一案，不服新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)中級(jí)人民法院作出的（2020）新31行終27號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

喀什市城市管理局申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，一、本案涉案房屋所在的土地屬于國有土地，不在新疆喀什噶爾河流管理局管理范圍內(nèi)，該局無權(quán)同意江海龍?jiān)谠撈恋厣辖ㄔ旆课荨＝｝埥ㄔ斓纳姘阜课葑允贾两K沒有取得相關(guān)許可證，其修建的房屋系違法建筑物。二、喀什市城市管理局具有對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除的職權(quán)，其作出的行政處罰程序是否違法，并不影響江海龍建造房屋系違法建筑的認(rèn)定。喀什市城市管理局行使職權(quán)對(duì)涉案違法建筑進(jìn)行拆除，屬于合法行為，不應(yīng)適用《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定對(duì)江海龍進(jìn)行賠償。一、二審法院基于信賴保護(hù)原則，對(duì)江海龍的利益予以保護(hù)，判決喀什市城市管理局賠償江海龍的損失，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求再審本案，依法撤銷一、二審判決。

江海龍辯稱，本案相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定和程序問題，二審已經(jīng)予以查明，二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回喀什市城市管理局的再審申請(qǐng)。

本院認(rèn)為，本案被訴行政行為系喀什市城市管理局強(qiáng)制拆除江海龍涉案房屋的行為，根據(jù)原審判決及雙方當(dāng)事人的訴辯主張，本案主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)為喀什市城市管理局強(qiáng)拆行為是否合法，以及是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

一、關(guān)于強(qiáng)拆行為的合法性問題。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”依據(jù)上述規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)規(guī)劃許可證，但不能簡單認(rèn)為只要未取得建設(shè)規(guī)劃許可證就當(dāng)然是違法建筑，在建房時(shí)間早于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃或者存在其他一些歷史遺留問題的情況下，對(duì)未取得規(guī)劃手續(xù)的建筑物是否屬于違法建筑，仍需要根據(jù)具體情況進(jìn)行甄別，并根據(jù)具體情況對(duì)建筑物是否對(duì)規(guī)劃造成不可消除影響，或者尚可采取改正措施消除影響進(jìn)行認(rèn)定，并決定是否應(yīng)當(dāng)予以拆除。該決定系獨(dú)立可訴的行政行為，涉嫌違建人如不服，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。本案中，喀什市城市管理局于2019年8月7日對(duì)涉案房屋作出違建通字2019第0807號(hào)《違法建筑通知書》，2019年8月8日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查，2019年8月13日拆除江海龍涉案房屋。在此期間，喀什市城市管理局或其他具有相關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)并未對(duì)涉案房屋是否為違法建筑作出相關(guān)決定。在此情形下，喀什市城市管理局徑行拆除涉案房屋，明顯違反法律規(guī)定，原審法院確認(rèn)被訴行政行為違法并無不當(dāng)，喀什市城市管理局認(rèn)為其行為合法的再審理由依據(jù)不足，本院不予支持。

二、關(guān)于賠償問題。由于喀什市城市管理局拆除江海龍涉案房屋的行為違法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，喀什市城市管理局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。由于涉案房屋并未被依法認(rèn)定為違法建筑，出于保障當(dāng)事人合法權(quán)益的目的，考慮到涉案房屋已經(jīng)滅失無法評(píng)估，原審法院綜合考慮涉案房屋的地理位置、房屋用途、房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)情況，依據(jù)賠償數(shù)額不低于補(bǔ)償數(shù)額的原則，酌定涉案房屋價(jià)值為1500元/平方米并無不當(dāng)。關(guān)于屋內(nèi)物品損失，喀什市城市管理局在拆除房屋時(shí)對(duì)屋內(nèi)物品既未進(jìn)行清點(diǎn)，亦未予以妥善安置。江海龍主張屋內(nèi)損失為5000元，并未超出合理范圍，原審法院依據(jù)江海龍的主張，認(rèn)定屋內(nèi)損失為5000元，亦并無不妥。喀什市城市管理局主張江海龍涉案房屋為違法建筑，不應(yīng)賠償房屋價(jià)值的再審理由缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。

綜上，喀什市城市管理局的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回喀什市城市管理局的再審申請(qǐng)。

審 判 長 馬 榮

審 判 員 迪 麗 娜 孜 巴 克

審 判 員 哈 里 木 拉 提

二〇一年一月二十九日

法官助理 馬 小 燕

書 記 員 米阿力木阿卜拉

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