極目新聞通訊員 陳璐 劉景俠

安徽亳州是“華佗故里、藥材之鄉(xiāng)”，亳州市譙城區(qū)人民法院深挖本地中醫(yī)藥文化精髓，傳承華佗懸壺濟世的醫(yī)者仁心，實現(xiàn)中醫(yī)藥文化與現(xiàn)代治理理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推出“望、聞、問、切”四診合參調(diào)解工作法，將中醫(yī)“整體觀”和“辨證論治”思想深度融入基層治理，以系統(tǒng)性思維把握矛盾成因，以辯證思維分析矛盾演變，構(gòu)建全周期閉環(huán)式矛盾糾紛化解機制。

2024年，譙城區(qū)人民法院通過該機制調(diào)解及撤訴案件6691件，涉案金額達27.22億元，為基層社會治理注入了強大司法力量，繪就了新時代“楓橋經(jīng)驗”的嶄新畫卷。

望診：觀社情、防未然，繪就“源頭治理”新畫卷

“這事兒是我不對，為了這點裝修款傷了咱倆多年的交情。”近日，一場特殊的“老友會”在譙城法院古城法庭調(diào)解室上演。被告握著原告的手誠懇道歉，原告當(dāng)即回應(yīng)：“這事兒翻篇了！”兩人相視一笑，冰釋前嫌。

“調(diào)解過程中，我們通過仔細觀察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人都很珍視長達20年的友情，就啟動了‘友情修復(fù)’調(diào)解方案，最終實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解。”古城法庭庭長劉善金說。

這起房屋裝修合同糾紛案件成功調(diào)解，是譙城法院“望、聞、問、切”四診合參調(diào)解工作法的生動實踐。

譙城法院打造“望診”工作模式，充分發(fā)揮7個人民法庭貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，深入村（社區(qū)）排查矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題，將司法服務(wù)延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”。

法官“望診”，除了察民情，還要抓源頭、治未病，防患于未然。譙城法院構(gòu)建“周分析、月研判、季評估”遞進式矛盾糾紛預(yù)防機制，推動司法職能向前端延伸，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、實質(zhì)化解。2024年，國家、省信訪局轉(zhuǎn)辦件同比下降39.6%，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦來電件同比下降29.6%。

聞診：納民意、紓民困，譜寫“民聲直達”新篇章

譙城法院建立“三聽三解”民聲直通機制，架起“執(zhí)行接待橋”“基層接待橋”“院長接待橋”，暢通訴求渠道，打造立體化傾聽網(wǎng)絡(luò)，讓群眾訴求聽得到、情緒疏得通、問題解得開，做到即時解答、限期解決、聯(lián)動解紛。

“執(zhí)行工作機動性強，執(zhí)行法官經(jīng)常需要外出辦案，核實線索、查人找物、處置財產(chǎn)，一個電話來了‘說走就走’，‘不在家’是常態(tài)，這導(dǎo)致當(dāng)事人聯(lián)系執(zhí)行法官時常常出現(xiàn)無人接待或無人接聽電話的情況，對法院執(zhí)行工作產(chǎn)生‘人難找、事難辦’的誤解。”譙城法院黨組成員、執(zhí)行局局長曹友喜說。

該院執(zhí)行局細化工作流程、明確工作職責(zé)，在執(zhí)行服務(wù)中心大廳墻上張貼值班表，上面清楚地注明每個工作日值班的執(zhí)行法官的姓名及聯(lián)系方式，值班接待人員包括執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)，快執(zhí)、普執(zhí)團隊執(zhí)行法官，終本團隊執(zhí)行法官等。“每個工作日都有執(zhí)行法官在固定時間、固定場所公開接待，來了就能找到人。”

在公開接待的時候，執(zhí)行法官登記訴求，告知當(dāng)事人案件辦理進程，溝通案件辦理情況。能現(xiàn)場解決的問題現(xiàn)場解決；不能現(xiàn)場解決的，下發(fā)督辦單，限定期限解決問題。我們特別需要加強終本接待，實現(xiàn)終本案件動態(tài)管理，確保終本案件得到有人管、管到位、管到底，從而徹底打消當(dāng)事人對案件終本后沒人管的顧慮。

除集中公開接待外，譙城法院還在執(zhí)行服務(wù)中心大廳設(shè)立日常接待窗口，同時接受電話咨詢、舉報。

自2023年2月份執(zhí)行局實施公開接待制度以來，共接待當(dāng)事人12,762人次，現(xiàn)場為當(dāng)事人解決問題10,862件，下發(fā)督辦單130件，督辦事項完成率達98.4%。

譙城法院通過不斷優(yōu)化“三聽三解”反饋閉環(huán)機制，建立“傾聽登記——情緒疏導(dǎo)——訴求分類——分類處置——滿意度回訪”五步工作法，實現(xiàn)“民意落地”。2024年以來，通過“院長接訪日”“庭長接待日”，接待群眾197人次，收到群眾訴求和意見建議152條，辦結(jié)回復(fù)率達100%，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

十九里法庭面對面解決群眾急難愁盼問題。

問診：匯眾智、聚群力，構(gòu)建“共治共享”新格局

譙城法院立足基層治理實際，建立“問需于民、問計于民、問效于民”“三問”工作機制，推動矛盾糾紛化解從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準(zhǔn)把脈、對癥下藥、標(biāo)本兼治，推動構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。

多次實地勘察現(xiàn)場、走訪兩任村干部、與有關(guān)部門積極溝通……近日，譙城法院十八里人民法庭成功化解一起以排除妨害為由的涉土地使用權(quán)糾紛，避免原被告沖突升級。

原告吳某某稱被告擺放的機器設(shè)備堵住其門前出路，經(jīng)過村干部歷時多年多次主持調(diào)解，雙方始終未能達成一致調(diào)解意見，原被告親屬甚至因此產(chǎn)生肢體沖突。原告起訴至法院，請求法院判令被告排除妨害，清除堆放在原告門前的障礙物。

為徹底化解矛盾，十八里人民法庭負責(zé)人張鵬法官利用周末到現(xiàn)場勘察，并走訪了現(xiàn)任和前任村干部，了解到原告主張要求排除妨害的房屋已許久無人居住，要求被告清除雜物的目的在于準(zhǔn)備拆除舊房重建新房，按照房屋現(xiàn)有位置留出大門方便日后出行。

“排除妨害案件構(gòu)成要件的關(guān)鍵之處在于，如果不能滿足最低限度的通行標(biāo)準(zhǔn)才能要求行為人排除妨害，顯然在本案中原告完全可以選擇其舊房西側(cè)新建的道路用于日后建成新房的通行……”充分了解案件爭議后，法官對原被告進行釋法說理。

法官協(xié)同兩任村干部從“遠親不如近鄰”的角度出發(fā)做雙方思想工作，截至現(xiàn)場勘查之前，原告在其舊房西側(cè)修建的同樣可以用于出行的路面已經(jīng)鋪設(shè)完成，該起糾紛最終以原告撤訴畫上句號，一起糾紛終于化解。

譙城法院組織開展“法官進網(wǎng)格”活動，法官常態(tài)化走訪村（社區(qū)）和企業(yè)，收集社情民意、企業(yè)存在的困難和問題。組建多元化調(diào)解隊伍，建立“大藥行”調(diào)解室，2024年為藥商提供各類法律咨詢678人次，調(diào)處賒銷買賣等糾紛159件，涉及金額2000余萬元。聯(lián)合亳州市物業(yè)管理協(xié)會，共同對物業(yè)服務(wù)合同糾紛進行“全鏈條”化解。

古城法庭搭建“連心橋”“同心橋”“普法橋”助推鄉(xiāng)村治理法治化

切診：破難題、促和諧，打造“精準(zhǔn)施治”新樣板

切中癥結(jié)，對癥下藥，方能解民困、促和諧。

“為促進小區(qū)和諧穩(wěn)定及物業(yè)公司健康發(fā)展，特建議你公司針對上述服務(wù)瑕疵認真整改，努力提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，形成物業(yè)和業(yè)主攜手共建的良好局面……”近日，譙城法院向譙城區(qū)一家物業(yè)公司發(fā)出司法建議書。

辦案法官馮占領(lǐng)介紹，他在審理案件時，發(fā)現(xiàn)多起譙城區(qū)某物業(yè)公司起訴業(yè)主的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件。經(jīng)審理查明，該物業(yè)公司在案涉小區(qū)未嚴(yán)格按物業(yè)服務(wù)合同約定對公共區(qū)域及公共設(shè)備進行維護和管理，存在清理垃圾不及時、車輛亂停、電梯不完全開放等情況。為此，他向該物業(yè)公司發(fā)出一份司法建議書。

“增加保潔人員，提高垃圾清運頻率；加強電梯維護和定期檢查，確保電梯隨時正常開放使用；加強車輛管理，并對業(yè)主加強宣傳……”收到司法建議書后，該物業(yè)公司制定了一系列改善物業(yè)服務(wù)的措施。

兩個月之后，當(dāng)辦案法官再次隨訪該小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)小區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平有了明顯改觀。“改進物業(yè)服務(wù)后，業(yè)主認同感提高了，我們和業(yè)主的關(guān)系也越來越融洽了。”該物業(yè)公司負責(zé)人說。

“通過‘望、聞、問、切’，實現(xiàn)從矛盾預(yù)警到化解的全流程動態(tài)管理。在‘望診’環(huán)節(jié)建立風(fēng)險排查機制，在‘聞診’環(huán)節(jié)完善訴求表達渠道，在‘問診’環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)把脈分析，在‘切診’環(huán)節(jié)實施靶向施策，形成‘預(yù)防——調(diào)處——化解——反饋’的完整工作閉環(huán)，觀察民情、傾聽民聲、問計于民、切中癥結(jié)。”譙城法院黨組書記、院長韋瀟軼說。

韋瀟軼表示，該院將持續(xù)深化發(fā)展這一工作法，通過健全“辨證施治”的調(diào)解體系、完善“標(biāo)本兼治”的治理機制，以守正創(chuàng)新的思維和務(wù)實有效的舉措，不斷提升基層治理的精準(zhǔn)性和實效性，共同繪就新時代“楓橋經(jīng)驗”的善治新圖景。

（來源：極目新聞）