盡管中美近期在貿易領域有所緩和，美國部分放寬了對華出口限制，但誰能想到特朗普又“翻臉”，美政府開始耍新手段。

7月8日美國農業部長布魯克·羅林斯宣布了一項重大政策：將全面禁止中國及其他被視為“外國對手”的國家購買美國農田，同時研究收回中國投資者已持有的土地資產。

美國的這一決定，迅速成為了全球關注的焦點，特朗普的目的是什么？中國又做出了哪些回應？

歷史脈絡

從2023年法案到全面禁令這項農田禁令并非突如其來，早在2023年，美國參議院以91比7的壓倒性票數通過了一項法案，限制中國企業購買美國農田，理由是某些中國投資項目靠近軍事設施，存在潛在安全風險。

有一個典型案例是，一家中國公司在北達科他州計劃建設玉米加工廠，因選址靠近軍事基地引發爭議，最終項目被迫取消。

此后，多個州陸續出臺類似限制措施，佛羅里達州禁止中國公民在關鍵基礎設施附近購地，蒙大拿州則將軍事設施周邊土地納入禁止出售范圍。

盡管美國官方聲稱政策適用于俄羅斯、伊朗等國，但《華盛頓郵報》等媒體分析指出，中國是主要針對目標。

這些事在當時引發了美國國內對外國投資的廣泛討論，也為后來的政策升級埋下伏筆。

如今，特朗普政府將這一限制升級為全面禁令，不僅禁止新的農田購買，還計劃通過行政手段收回中國投資者已持有的土地。

這種“精準打擊”的背后，既有政治操弄的成分，也有美國對農業科技優勢的焦慮。

農業部長羅林斯在聲明中強調，外國持有農田可能威脅美國農業的“主權安全”，并將中國描述為潛在的“敵對勢力”。

根據美國農業部2023年的數據，外國投資者共持有約4500萬英畝美國農田和森林地，占農業用地的3.5%。

其中，中國持有的土地約為27萬英畝，僅占0.03%，若按美國13億英畝農業用地總量計算，中國實體的占比僅為0.0003%。

相比之下，加拿大和荷蘭等國的投資者持有量遠超中國，卻未受到類似限制。數據清楚地表明，中國對美國農田的實際控制微乎其微，這讓禁令的必要性引發爭議。

中國的回應與立場

農田禁令對中國投資者的直接影響顯而易見，價值數億美元的土地資產面臨被收回的風險，投資環境的不確定性驟增。

對于已在美持有農田的中國企業來說，這意味著可能面臨資產損失或法律糾紛，更重要的是，禁令可能引發國際投資者對美國市場的信心危機。

美國長期以來憑借穩定的法律體系和市場開放性吸引全球資本，但頻繁以“國家安全”為由改變規則，甚至威脅沒收外資財產，可能會讓其他國家的投資者重新評估風險。

面對美方的單邊行動，7月9日，外交部發言人毛寧在例行記者會上表示，美方泛化國家安全概念，剝奪特定國家機構和公民的財產權利，是典型的歧視性做法，違背市場經濟原則和國際經貿規則，最終將損害美國自身利益。

中國駐美使館也通過《華爾街日報》等渠道回應稱，中國企業對美農業投資不僅創造就業崗位，還促進當地經濟增長，將投資政治化只會削弱國際社會對美國市場的信心。

值得注意的是，中方的回應始終保持克制，并未提及具體反制措施，這與2025年初美國加征關稅時中國采取的對等反制形成對比。

分析人士認為，這可能是因為農業投資在中美經貿中占比較小，且中國已通過多元化戰略降低對美農產品依賴。

數據顯示，美國農產品在中國進口中的占比已從2017年的20%降至2024年的15%，而巴西、阿根廷等國的份額顯著上升。

政策的影響

特朗普政府選擇此時推出農田禁令，背后有著多重戰略考量，從國內政治角度看，對華強硬已成為美國兩黨的共識。

近期，中美貿易談判取得進展，美國放寬了對華芯片設計軟件、乙烷等產品的出口限制，這引發了部分美國媒體民眾，認為特朗普政府在對華政策上“不夠強硬”。

為平息這些聲音并鞏固支持率，特朗普需要采取一項既能展現強硬姿態又不至于全面破壞中美關系的舉措。

農田禁令作為2023年法案的延續，既能迎合選民情緒，又不會立即引發重大外交沖突，是一種成本相對較低的政治策略。

然后，從國際戰略角度看，禁令意在向中國施壓，加速貿易談判進程，美國財長近期表示希望與中國舉行新一輪貿易會談，但中國外交部尚未明確回應，顯示談判條件尚未成熟。

在稀土供應鏈上，美國高度依賴中國，而中國對軍用稀土的出口限制讓美國感到壓力。

通過推出農田禁令，特朗普政府試圖以強硬姿態促使中國在稀土、芯片等領域做出讓步，換取談判中的主動權。

不過，政策引發了不同聲音，農業州的部分議員支持禁令，認為可保護本土產業；但民主黨議員歐曉瑜等批評者指出，此舉可能加劇種族歧視，且無助于國家安全。

更具諷刺意味的是，美國農業部門正面臨勞動力短缺問題，而特朗普政府的移民驅逐政策進一步加劇了這一矛盾。

羅林斯在發布會上聲稱美國“擁有大量勞動力”可替代移民，但實際數據顯示，農業行業40%的勞動力來自移民。

而且國際社會對美國的做法普遍持謹慎態度，巴西農業部長則暗示，這可能為巴西擴大對華農產品出口提供機會。

除此之外，美國的措施涉嫌違反了《服務貿易總協定》，中方若訴諸爭端解決機制，美國可能面臨敗訴風險。

結語

土地作為農業的核心資源，承載著國家信任與經濟合作的象征意義，當美國以政治手段干預土地交易，國際社會對美式規則的信任難免動搖。

中美之間的戰略博弈已進入更復雜階段，農田禁令雖是小插曲，卻提醒各方，信任的土壤一旦荒蕪，難以重新耕耘。

信息來源：
光明網2025-7-10關于《美政府將限制中國公民在美購買農田，中方批：典型歧視性做法》
環球網2025-7-9關于《美農業部長翻炒威脅論擬禁止中國買家購美農田，中國駐美使館方面駁斥》
觀察者網2025-7-9關于《美政府揚言全面封殺中國購買農地，并考慮收回中國投資者已持有資產》