齊魯晚報·齊魯壹點 張子慧

連日來，持續高溫席卷全國，多地進入“炙烤模式”。據濟南市氣象臺7月9日發布的預警，預計7月中旬全市大范圍高溫仍將持續，15日至18日局部地區出現43℃極值高溫，可能突破1951年有氣象記錄以來濟南市日最高氣溫歷史極值。

面對高溫“烤”驗，勞動者的高溫權益保障是否到位？公共安全風險責任誰來擔？政府應急響應如何真正“動”起來？聚焦這些關乎民生切身權益的法治議題，齊魯晚報·齊魯壹點記者采訪了相關專業律師。他們從勞動保障、公共安全、政府應急三方面，剖析了當前法規政策存在的執行困境與空白地帶。

高溫勞動權益保障：

讓“紙面規定”轉化為“硬核保護”

近期高溫天氣持續，天氣預報顯示部分地區氣溫維持在三十七八攝氏度，但實際體感溫度常常遠超預報。據溫州晚報消息，一名卡車司機在車內高溫環境下被診斷為“熱射病”。

北京金誠同達（濟南）律師事務所律師李彥鋒表示，我國現行法律體系已構建基礎保護網?！吨腥A人民共和國勞動法》《工傷保險條例》及《防暑降溫措施管理辦法》等法律法規，形成了完整的勞動者高溫保護體系，例如：

高溫津貼，日最高氣溫≥35℃露天作業或室內≥33℃時，用人單位應當發放津貼，且不得以西瓜、冷飲等實物替代。

工時限制：日最高氣溫≥37℃時，室外作業時間不得超過6小時；40℃以上時，應當停止當日室外露天作業。

工傷認定：職業性中暑（熱射?。┍患{入職業病范疇，符合條件者可認定工傷。

同時，李彥鋒直言，實踐執行過程中存在監管力度不均、中小企業違規成本低、勞動者因擔心失業不敢維權等問題。

對此，他建議優化高溫應急措施的強制執行力：明確高溫作業限制、津貼發放的硬性規定，例如將“40℃以上必須停工”等條款與行政處罰直接掛鉤，對違規企業處以高額罰款，明確具體罰款金額、責任人追責方式（如納入信用黑名單），避免規定彈性化。

同時，應降低勞動者維權成本：探索建立熱射病工傷認定綠色通道，明確企業需留存勞動者的高溫作業記錄、津貼發放憑證，舉證責任向企業傾斜，減少勞動者取證困難。

北京煒衡（煙臺）律師事務所高級合伙人周駿指出，不同行業的高溫作業界定、高溫津貼標準調整機制、高溫引發職業病的認定流程等，仍存在諸多模糊地帶。不少戶外勞動者中暑身亡后拿不到補償，不得不通過仲裁維權。

周駿直言，問題的核心在于現行規定缺乏剛性約束力和主動監管機制。2012年《防暑降溫措施管理辦法》雖明確了作業限制及津貼要求，但“高溫不停工”“津貼被克扣”等情況頻發，背后是責任認定模糊、懲處細則不明，以及勞動者維權成本過高——尤其新業態從業者因勞動關系模糊常被排除在保障外。

山東膠東律師事務所律師于靜認為，應規定平臺剛性責任，外賣騎手等新業態勞動者，平臺需按訂單量折算發放津貼，并為每人投保熱射病專項保險。

針對遭遇高溫津貼克扣、違規作業等違法行為，于靜建議推行“高溫權益一鍵通”權益保護模式：勞動者通過掃碼上傳工作定位、實時溫度截圖及工資條，系統可自動生成法律投訴書并直達監管部門；勞動仲裁機構可按實際情況，對高溫侵權案件實行“3日內開庭、7日出裁決書”的快速處理機制，同時明確企業需自行舉證已采取防暑措施。

公共安全風險防控：

填補法律空白避免“高溫次生災害”

在高溫引發的公共安全與財產風險領域，相關法律條文同樣亟待細化完善。

周駿以車輛自燃事故為例：依據民法典及產品質量法，若因車輛質量缺陷導致自燃，消費者可向廠商索賠；但針對高溫環境下的車輛安全標準，目前尚無專門規范，導致事故責任認定常存爭議。

此外，公共設施管護層面也存在模糊性。電力部門對變壓器的維護、物業公司對小區電梯的管理等，在高溫期間應承擔哪些具體責任，相關法律條文缺乏明確界定。

“唯有填補這些法律空白，才能避免責任推諉，保障公眾財產安全?！敝茯E認為，需通過立法細化解決，一方面明確不同主體對高溫下公共設施安全運營的法定職責，另一方面要求企業對高溫環境下的產品安全履行警示義務。同時需建立立法動態調整機制，結合高溫災害頻率及新型風險點，定期修訂完善相關條文，并配套司法解釋與實施細則，確保可操作性。

政府應急響應機制：

從“預警發布”到“法治化行動”升級

“政府應急響應的法治化程度，直接關乎民生保障成效?！敝茯E直言。盡管《突發事件應對法》已將高溫納入災害應對體系，但各地落實情況千差萬別。不少地方應對措施仍停留于發布預警，對于紅色預警生效后是否必須停工停課、納涼點建設標準與運營規范等關鍵問題，尚未形成清晰且具強制力的規定，導致政策效力打折。

“極端高溫下，考驗的不只是氣象監測精準度，更在于政府各部門應急響應的協同效能與執行力度?！敝茯E表示，從民政部門對孤寡老人、流浪人員等特殊群體的兜底救助，到衛健部門對中暑急救藥品、綠色通道的資源調配，每一環節都需通過明確法律條文固化責任邊界、規范響應流程，確保應急體系高效運轉。

針對政府部門監管機制，李彥鋒提出應推動主動監管與預警聯動：通過勞動監察部門與氣象部門實時聯動，在高溫預警發布時自動觸發專項檢查，重點核查作業單位停工安排及防暑降溫措施執行情況，實現監管模式從“被動響應舉報”向“主動上門督查”的根本轉變。

于靜則聚焦脆弱群體防護，建議建立社區高溫防護名冊制度：對獨居老人、殘疾人、困境兒童等群體實施網格化“一人一策”管理，遇紅色高溫預警強制啟動網格員“一對一”上門機制，核查降溫設備運行狀態并配送防暑物資；若監護人失職導致上述群體暴露于高溫風險，授權社區或民政部門向法院申請臨時監護令，由政府指定臨時監護人實施接管直至風險解除。

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