她就像水，看似柔弱卻蘊含著巨大的能量。她認真負責有韌性，讓兩屆業委會所有委員和許多業主都印象深刻。從當選業委會主任到當選社區居委會副主任，她管的事越來越多，卻一直都在用實干說話。她為業主爭取利益，但物業卻很信任她；她不認可一些業主的做法，但大多數業主都很支持她。所以，無論業主還是物業，都習慣了一有矛盾就叫她來幫助解決。

這個被業主、物業、同事都習慣稱為“趙姐”的女子，名叫趙紅云，是西安市雁塔區長延堡街道辦華城萬象小區業委會主任，同時兼任華城萬象社區居委會副主任。除了這兩個職務，她還擔任著華城萬象社區調解委員會主任、雁塔區物業協會人民調解員等職務。

從業委會主任到社區副主任，她一直在做實事

7月7日，華商報大風新聞記者來到電視塔附近的華城萬象小區。這個小區由東、西兩個院子組成。東邊的一期院內幾乎所有路面全部為新鋪的石材，院內草皮、園林、水池、噴泉移步換景；二期大門口也新鋪了石材，一進大門水景迎面，漫步院內園林綠化同樣令人賞心悅目。據了解，這個小區2009年交房，大多數業主是2010年入住的，如今已過了15年。去年通過園區改造重煥新彩，這一變化和兩屆業委會工作有著直接關系。

70后的趙紅云能當上業委會主任，緣于她的性格。據她講，她原是武漢某公司在西安這邊的區域經理，有一天到小區物業辦交費，看見物業大堂里擠滿了業主，吵吵嚷嚷的，一個業主沖到她面前讓簽字。她問簽什么字？了解后才知道，當時物業要求暖氣費漲價，而小區的自備鍋爐供暖本就比別的小區收費高，還要從6.7元漲到7.6元，這個業主制作了一張反對暖氣費漲價登記表讓業主們簽字，所以才出現了這樣的情況?！拔铱磮鲎觼y哄哄的就問，你們誰在這負責？說是沒人負責，簽完字放到前臺就行。我說這誰會管？于是就說，來把東西都交給我，我來集中收集這些意見，我們共同去找物業上面的部門領導去談判。因為這個原因，大家開始信任我，后來選舉業委會時把我推到了業委會主任位置上?！?/p>

首屆業委會成立于2016年，業委會班子實力很強，其中有一位如今在某縣擔任著副縣長職務。9名業委會委員中，有3位女士、6位男士。業委會成立后僅半年，就為全體業主爭取到了共有收益。

“2019年年底，首屆業委會任期屆滿，另外也因為一些事讓我感到很灰心，就不再管業委會的事了。兩個月后新冠疫情爆發，物業工作幾乎癱瘓。當時的社區書記（原來的社區管著三個小區）打電話給我，語氣帶著哽咽說，趙姐，華城萬象需要你幫忙。我說，給我兩個幫手，這邊你不用管了。之后，我們迅速組織了物資運輸隊和核酸檢測隊。期間我們小區曾被封了37天，我領著170名志愿者一直奮斗在抗疫一線，最終獲得了四五個和抗疫有關的榮譽證書。”

“三年抗疫，我們通過實際行動，給社區和政府解決了很多麻煩事。2022年，新成立了華城萬象社區，可能也是因為我在三年抗疫中表現優秀，被政府和社區黨組織推薦參選，當選了社區居委會副主任。”

“2023年新一屆業委會換屆選舉完成，并于當年12月完成備案，我再次當選為業委會主任。換屆完成后我們舉行了業主代表會，當時小區已經爛得看不下去了，大家共同決定用攢下來的共有收益對小區進行改造。去年我們做了園區改造，今年計劃改造和更換監控系統，目前正在做相關準備工作。這些共有收益主要是來自于2017年、2018年收的停車場費用，其次是這幾年的電梯廣告費，總共攢了100多萬。去年小區改造花了70多萬，今年換監控還得再花一些錢?！?/p>

努力為業主爭取權益，專門盯大事

華城萬象首屆業委會委員薛先生說：“趙姐很認真，有韌性，這是特別難得的品質。因為業委會工作不是討喜的事兒，更多的是付出和承擔。很容易開始一腔熱血，后面就打退堂鼓。在熱心業主、樓代表、籌備組成員甚至當時的9名業委會委員中都有打退堂鼓的，但趙姐一直兢兢業業地堅持了下來。當時我們主要的目標，第一個是解決物業服務質量問題；另一個就是要把公共收益要回來。當時談判非常艱難，我們不停地談、不停地爭取，最終取得了成效，在任期屆滿時給業委會賬戶上留下了一大筆共有收益。9名委員中7個人一直堅持干到3年期滿，然后解散。離任時，我們主動委托財務審計公司進行了審計?！?/p>

物業秩序經理張磊說：“趙姐處事公平公正。很多事情都是有法可依或者有統一的標準、制度的，趙姐經常在學習，這都是處理事情的重要依據。她對物業工作的支持很大，比如業主跟物業有矛盾糾紛了，趙姐就會把兩方都叫到業委會來解決?！薄摆w姐對我們要求嚴格，讓把工作做好，這是對的。趙姐還把重要事情和關鍵問題盯得非常緊，比如消防系統涉及全體業主的安全，每次消防演練她都會過來看看，最起碼消防系統得有水，還得看看水的揚程夠不夠、壓力夠不夠。再比如小區的各個商鋪有沒有安全隱患，我們自己會去看，趙姐也會去看，一旦發現問題就會給我們說、給店鋪說，或者跟大家一起商量應該怎么處理。如果缺少什么安全措施，要求該做都得做?！?/p>

2號樓業主馮女士說，疫情期間趙紅云發起組織了志愿者隊伍，“我報名參加，之后才認識了她，很負責任的一個人。還記得當時她從興平買酒精回來，在小區門口給大家分發?！?/p>

1號樓業主魚先生說，感覺趙紅云一直兢兢業業，無論疫情期間還是平時，對小區的大事小事都親力親為?！八f到做到，雷厲風行。比如修院子里的路，因為耗資比較多，反對和支持的聲音都比較多，沒想到短時間她就把這事推進完成了。再比如現在一樓餐飲油煙比較多，她多次組織進行檢查整改，確實是有問題就會落到實處。她當不當社區副主任我們其實不關心，我們只知道她是業委會主任。其實社區的很多工作，也離不開趙主任的推進。有趙主任在，有業委會在，我們就很安心?！?/p>

小區里的“人民調解員”，幫理不幫親

如果在街上碰見趙紅云，你可能會覺得她非常普通。但小區里的人看見她，都習慣親切地稱她“趙姐”。到底是什么原因讓她被大家如此認可？

趙紅云還擔任著華城萬象社區調解委員會主任的職務?！耙话阌龅叫枰{解的事情，我都會站在對方角度考慮。比如7月4日晚上我剛下班回去，項目經理在物業前臺給我打電話說：趙姐你趕緊來，業主鬧到我們前臺快要打起來了。我翻手機發現，這個業主也給我發了微信說：趙姐你趕緊來，我在物業前臺，物業人欺負我。我趕緊跑下樓來到物業前臺，進門就問咋了？本來他們聲音很大，我一進來他們全部安靜了。我把他們雙方隔開，把業主叫到里面的管家辦公室，然后問咋了？業主就開始語氣平和地給我陳述經過。這時候物業項目經理進來說，你剛才進來說話要是這態度，我們能跟你不好好說嗎，能不解決嗎？你進來張口就吼。”“所以物業項目經理和老總都問過我：趙姐，為啥這些業主見到你就能和聲和氣地說話，見到我們一上來就吼啊？我說，業主來了發火的時候，你們應該耐心聽著，不要跟業主對著來。不要老覺得自己是管理者，以管理者的身份說話，你們應該真正以服務者的態度去接待。你說業主來沖著你們發火是啥原因？肯定是因為你們物業管理有什么問題或漏洞，業主不滿才對你們產生了憤怒情緒?！?/p>

但她也并不是凡事都向著業主。趙紅云說：“就拿10號樓1單元屋頂漏水的事來說，當初樓頂幾戶業主堅決不交物業費長達三年，物業要申請大修基金修樓頂防水。我當時想，你要修，最起碼我們要去看一下。我和姚主任去看了發現，樓頂是鎖著的。向業主要來鑰匙，上去看了后發現，上面被業主私自蓋的陽光房、花園，好像變成了私人區域。所以我說，這樓頂是10號樓全體業主的，你們鎖著門私自占用，損壞了你們自己賠償，不能用10號樓的大修基金，當時兩位業主都不愿意。后來我們就召開10號樓業主代表會議，來的人把辦公室都擠滿了。我們把上去拍的場景做成PPT放著讓他們看。本來大家就不同意物業動用大修基金，看了以后才知道是怎么回事，所以大家最終決定就由樓上兩位業主自行修繕。開完會后，我們把會議錄音、大家的反對意見，包括查到的相關法規條文告知了兩戶業主，他們自己也不說了。”

現在包括社區警務室有啥事了，有時也會來找她來幫忙調解。趙紅云說，在他們小區，“只要有一點小矛盾，只要業主找到我這來，我都會想盡一切辦法把它化解掉。所以去年在化解矛盾這方面，我們獲評優秀調解委員會?！?/p>

業委會副主任姚李俠說，趙主任調解的事很多，小區里人人遇到事都愿意找她來調解，因為她比較公道，不會因事、因權、因利一邊倒，幫理不幫親，所以很得人心。即便彼此有意見，也會拿道理來說話，讓人心服口服。她總是用人最能接受的語氣和語言，一下子就拉近了彼此的距離。她總是態度坦誠、語氣溫和，總能設身處地換位思考，所以一下子就能讓人把氣消了，讓人愿意向她吐露心聲。

很多工作都是她負責，有時搞不清是為業委會還是居委會工作

趙紅云說，華城萬象小區共有10棟樓15個單元，住戶共2236戶，加上商鋪是2447戶，居民總數將近5000人。成立了社區以后，辦理養老、醫療等這些事情，居民就不用不往外面跑了，在院子附近就能解決問題。“我們小區既有業委會、物業公司，又有只管我們小區的社區居委會，去年又成立了一個社區警務室，可以說是多方協力在共同建設美好家園?！?/p>

擔任社區居委會副主任后，趙紅云負責的事情包括安全生產、園林綠化、新文明城市建設、人民調解、環境保護、油煙霧霾、垃圾分類等?，F在她手機上的微信群光街道辦的就六七個，幾乎每塊工作都有一個群，所以每天事情特別多。

趙紅云說：“作為業委會主任，是要監督物業工作的；作為社區副主任，也是有監督物業管理工作職責的。所以物業對我的工作配合得很好。這對于維護業主權益來說是比較有利的?！?/p>

“業委會是業主大會的執行機構，是維護業主權益的；而社區居委會，主要是執行街道辦安排的各種任務。我在中間相當于是調和劑，這個身份在小區物業管理和社區治理中有很多潛在優勢。首先是能提高溝通效率。另外不管是社區居民之間的矛盾，物業和業委會之間的矛盾，由我從中間來調解，能起到一個平衡作用，把摩擦和矛盾通過溝通化解掉。同時作為業委會主任，在業主和物業之間，我也是一個溝通的橋梁?！?/p>

“不過剛開始我覺得真的有點混淆。我甚至都不知道，我到底是在干業委會的工作，還是在干社區的工作。物業上出現任何問題得由我出面，社區和物業之間我還得我出面，業主對物業提出的訴求物業要是做不到也會找我來處理?？梢哉f，把社區的工作和業委會的工作都融到一塊了?！?/p>

街道辦：業委會主任兼職社區兩委委員能發揮更大作用

西安市雁塔區長延堡街道辦綜合行政執法隊負責人武寧說：“趙姐為居民服務的意識非常強，辦法點子多，協調能力也很強。作為業委會主任，她能及時及時收集業主意見，想著法地去給業主解決問題，這一點得到了街辦領導的高度肯定。業委會主任兼職社區兩委委員能發揮更大的作用。在工作關系上，社區對于業委會的工作是有指導職責的。同時社區跟業委會之間的關系也很重要，處理不好就會有很多矛盾。但華城萬象業委會和社區之間類似問題就很少。但趙姐同時兼任業委會主任和社區副主任，相當于身上的責任更多了?！?/p>

他介紹，社區兩委不管是“一肩挑”還是擔任委員，都是居民自己選上的，街道辦只是對選舉流程進行指導。社區副主任這個崗位，現在任職一般都是5年。作為社區兩委會干部，是由區上來發工資的。如果干得好，只要符合要求并且居民投票支持，還是可以連任的。每次換屆，區上對社區兩委的入選都是有要求的，只要符合要求，居民又投票支持，就可以當選。候選人名單一般是由社區黨組織推薦，然后由居民來選，居民如果認為有更合適的也可以自己選。不論是社區黨組織推薦還是居民推選，最終都是按居民投票來定。

專家觀點：居委會、業委會交叉任職有好處，但是有前提條件

西安市雁塔區物業協會黨委書記兼秘書長、雁塔區調解協會會長、物業糾紛調委會主任劉麗華介紹，業委會主任兼職社區兩委（居委會、黨組織）委員，西安此前曾有先例，但這么多年來并不多見?！半p向進入、交叉任職是黨建引領社區治理的一種模式。業主委員會委員在社區居委會選舉過程中是可以參選的，國家也是鼓勵業主委員會委員報名參選社區兩委換屆選舉的；社區兩委人員若符合業主委員會參選條件的也可以參加，但必須要依法參選：首先，必須得是該小區業主；其次，必須是自愿報名參選并符合條件；第三，需經業主大會表決通過。這是為了避免行政干預業主自治，以確保程序的合法性?！?/p>

律師觀點：這兩個職務的立場，有的時候不能統一很難兼顧

陜西言鋒律師事務所主任律師賈濤則分析認為，業委會主任兼職社區兩委委員，有些情形下兩種立場可能無法同時兼顧，但是其積極意義仍應當正視。

從法律淵源來看，這兩個職務的產生，一個是基于居委會組織法，更多是從協助政府行政管理角度產生的；一個是民法典，更多的是從維護業主物權權利角度產生的。前者更傾向于管理者，后者更傾向于被管理者。

從涉及范圍來看，居委會所轄社區往往包含多個小區，需要兼顧更多人的權益，不僅是民事權利，還有許多公共職責；而業委會主任更關注本小區業主的民事物權權益的訴求。所以，這兩個職務的立場有的時候能統一，有的時候是不能統一的，在一些情形下有可能很難兼顧。

此外，一些地方曾出現過以居委會取代業委會的“居代業”現象，如果再有兼職這種情形，可能造成既是“裁判員”又是“運動員”的尷尬局面，以及其他負面影響。

但是像趙紅云這樣在基層事務中付出了很多心血、盡力平衡兼顧兩種身份，應當得到鼓勵和支持。其為基層民主法治的推動做出了自己的貢獻，為政府和公民之間搭建了便利溝通的橋梁。因此，若兼職者在兩個職務都能完全依法依規履職，且在處理基層事務上具有豐富經驗、較高水平及親和力、能將負面影響降低到最低的話，還是應當鼓勵支持這樣的兼職。

外地嘗試：強化了黨建引領，但也帶來了潛在挑戰

據了解，國家是鼓勵業委會與居委會交叉任職的，這一政策導向在中央和地方層面均有明確體現，旨在加強基層治理協同性、提升社區服務效率。

深圳明確鼓勵居委會成員通過選舉與業委會成員交叉任職，支持居委會對業委會的指導和監督。北京《關于全面加強城鄉社區居民委員會建設工作的意見》提出：“鼓勵社區黨組織、居委會、業委會成員交叉任職”。上海推行“居民區黨組織兼職委員制度”，支持居委會與業委會交叉任職，以解決基層“踢皮球”問題，其中浦東新區率先探索“交叉任職”機制，由居民區黨組織牽頭推選業委會候選人。

但根據相關法律規定，交叉任職需滿足法定條件：居委會成員必須是本小區業主；需經業主大會“雙過半”（人數和面積均過半）表決通過；基層黨組織需審核候選人資格，優先選擇黨員、公信力強的社區骨干。

據了解，這些實踐的積極意義是強化了黨建引領、減少了治理沖突。但同時也帶來了潛在挑戰：一是自治邊界問題，若行政干預過度，可能削弱業主自主權；二是角色沖突風險，居委會兼具“自治組織”與“行政協助”雙重身份，交叉后易混淆“服務”與“管理”職能。

有專家特別提出，必須嚴格遵循法定程序，避免“任命式交叉”架空業主選舉權。

華商報大風新聞記者 馬虎振 文/圖