導(dǎo)讀：“這只是一份意向書，不是正式協(xié)議，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定后會(huì)再聯(lián)系您確認(rèn)。”——正是這樣的承諾，讓江蘇連云港的謝女士在完全空白的協(xié)議上簽了字。然而一年后，她收到的卻是一份已經(jīng)填好內(nèi)容、蓋好公章的《征收補(bǔ)償協(xié)議書》，而她的房子也即將面臨拆除。

這種“空白協(xié)議”的套路在征地拆遷中并不少見，但以往由于證據(jù)難以固定，被拆遷人往往維權(quán)無門。而拆遷律師代理的這起案件，卻成功讓法院認(rèn)定了“空白協(xié)議”的違法性，最終判決協(xié)議無效。這究竟是怎么做到的？

案件回顧：從“意向書”到“既定事實(shí)”的魔幻轉(zhuǎn)變

1、房屋被納入征收范圍

謝女士在連云港市某區(qū)擁有一套94.81平方米的國有土地上房屋。2021年8月，當(dāng)?shù)卣l(fā)布征收決定，該房屋被納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍，區(qū)住建局作為征收部門負(fù)責(zé)具體工作。

2、簽下一份“空白協(xié)議”

2021年11月，區(qū)住建局工作人員找到謝女士，要求她簽署《征收補(bǔ)償協(xié)議書》。據(jù)謝女士回憶：協(xié)議書上所有關(guān)鍵內(nèi)容均為空白：補(bǔ)償金額、支付方式、安置條款等全部未填寫；沒有編號(hào)、日期，也沒有加蓋公章；工作人員口頭承諾：“這只是意向書，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定后會(huì)再協(xié)商”。

出于對(duì)政府的信任，謝女士在空白協(xié)議上簽了字。工作人員隨即以“需要帶回審核”為由收走了協(xié)議。

3、一年后驚現(xiàn)“完整協(xié)議”

直到2023年3月，謝女士突然收到項(xiàng)目指揮部送達(dá)的《告知書》，要求她騰空房屋。隨附的是一份已經(jīng)填寫完整的《征收補(bǔ)償協(xié)議書》，顯示：補(bǔ)償總金額為88萬余元；所有條款均已確定；落款日期為2021年11月（即當(dāng)初簽字的時(shí)間）；蓋有區(qū)住建局公章。

這意味著，在謝女士不知情的情況下，她的空白協(xié)議已經(jīng)被填上了對(duì)她不利的內(nèi)容，并且成為了具有法律效力的文件！

4、維權(quán)之路：如何證明簽的是空白協(xié)議？

面對(duì)這一情況，謝女士決定通過法律途徑維權(quán)。但難題在于：她手中沒有任何協(xié)議原件；如何證明當(dāng)初簽的是空白協(xié)議？如何推翻這份“形式上完備”的協(xié)議？

2024年2月，在拆遷律師的幫助下，謝女士向法院提起訴訟，請求確認(rèn)協(xié)議無效。

庭審交鋒：關(guān)鍵證據(jù)打破“羅生門”

1、征收部門的辯解

區(qū)住建局在庭審中堅(jiān)稱：協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容合法有效；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其他被征收戶一致；謝女士的起訴已超過1年訴訟時(shí)效。

2、律師的“殺手锏”：簽約工作人員出庭作證

案件的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在一位特殊證人的出庭——當(dāng)年參與簽約的區(qū)住建局工作人員。該證人當(dāng)庭陳述：謝女士簽字時(shí)協(xié)議確實(shí)為空白；雙方僅就補(bǔ)償政策進(jìn)行了初步交流，未達(dá)成具體協(xié)議；協(xié)議內(nèi)容是在謝女士簽字后補(bǔ)充填寫的。

這一證言直接戳破了征收部門的謊言。

3、律師的法律論證

針對(duì)案件焦點(diǎn)，律師提出：

關(guān)于訴訟時(shí)效：謝女士2023年4月才收到完整協(xié)議，訴訟時(shí)效應(yīng)從此時(shí)起算，未超期。

關(guān)于協(xié)議效力：空白協(xié)議無法體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示；征收部門事后單方填寫內(nèi)容，構(gòu)成欺詐；該行為違反《行政訴訟法》關(guān)于行政行為合法性的要求。

關(guān)于舉證責(zé)任：作為行政機(jī)關(guān)，區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)議的簽訂過程承擔(dān)舉證責(zé)任，但其無法證明協(xié)議內(nèi)容的協(xié)商過程。

法院判決：空白協(xié)議無效，政府須重新補(bǔ)償

2024年10月23日，連云港市某區(qū)法院作出一審判決：確認(rèn)《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》無效；責(zé)令區(qū)住建局90日內(nèi)重新履行補(bǔ)償職責(zé)。

法院認(rèn)為：征收部門利用優(yōu)勢地位誘騙被征收人簽訂空白協(xié)議，事后單方填寫內(nèi)容，違背誠實(shí)信用原則；該行為屬于“重大且明顯違法”的行政行為；協(xié)議不能體現(xiàn)謝女士的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)無效。

律師提醒：如何避免“空白協(xié)議”陷阱？

拆遷律師結(jié)合本案提醒：

絕不簽署空白文件：任何協(xié)議必須填寫完整后再簽字；要求當(dāng)場加蓋公章；堅(jiān)持保留協(xié)議原件。

注意留存證據(jù)：對(duì)協(xié)商過程錄音錄像；保存工作人員的名片、聯(lián)系方式；要求出具書面通知而非口頭承諾。

及時(shí)法律救濟(jì)：發(fā)現(xiàn)權(quán)益受損后立即咨詢律師；注意1年行政訴訟時(shí)效；可通過信息公開等方式獲取證據(jù)。

結(jié)語：讓“空白協(xié)議”無處遁形

這起案件的意義不僅在于為謝女士挽回了損失，更在于：司法首次明確認(rèn)定空白協(xié)議違法，為類似案件樹立判例；警示征收部門必須依法行政，不得利用信息不對(duì)稱侵害群眾權(quán)益；提醒公眾提高法律意識(shí)，對(duì)“先簽字后補(bǔ)內(nèi)容”的做法堅(jiān)決說不。

隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，“空白協(xié)議”這類潛規(guī)則必將無處遁形。每一位公民都應(yīng)勇敢捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，讓公平正義的陽光照進(jìn)征地拆遷的每一個(gè)環(huán)節(jié)。