應某不服泰興市市場監督管理局政府信息公開答復

行政復議決定書

〔2025〕泰行復第31號

申請人：應某。

被申請人：泰興市市場監督管理局，住所地泰興市文昌中路28號。

法定代表人：孔軍，局長。

委托代理人：陳國群，泰興市市場監督管理局工作人員。

委托代理人：夏陽，泰興市市場監督管理局工作人員。

本機關于2025年2月10日收到申請人郵寄提交的行政復議申請，請求撤銷被申請人于2025年1月15日作出的泰市監依復〔2025〕1號《政府信息公開申請答復書》，本機關于2月17日依法予以受理，并適用簡易程序進行審理，現已審理終結。

申請人稱，其于2024年12月向被申請人提交《政府信息公開申請表》，被申請人于2025年1月15日作出《政府信息公開申請答復書》，現已答復終結。其認為該答復違法，并咨詢相關專業人士并查閱相關材料，提起此次復議。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：（一）所申請公開信息已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關依據本條例的規定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；（六）行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理。（七）所申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。第三十七條規定，申請公開的信息中含有不應當公開或不屬于政府信息的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內容，并對不予公開的內容說明理由。

另，其所申請公開的“局負責人”，被申請人答復需要進行加工，分析，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條的規定不予提供。該答復無法律依據，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定可得知，縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應當在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告，該年度報告包括：因政府信息公開工作被申請行政復議、提起行政訴訟的情況等內容，故，其所述信息被申請人認為不是該機關已制作或獲取的政府信息并不予提供，屬于認定事實錯誤。（其負責人已經在泰興市人民政府公開）這是法律規定的應當公開。

綜上，被申請人答復違法，理應撤銷，請求依法審理。

申請人申請行政復議的同時提交了以下證據材料：

1.申請人居民身份證復印件；

2.《政府信息公開申請表》及郵件軌跡；

3.泰市監依復〔2025〕1號《政府信息公開申請答復書》。

被申請人答復稱，一、依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規定，其具有處理本部門政府信息公開申請的法定職責。

二、其處理政府信息公開申請及時、合法。2024年12月25日，其收到申請人郵寄的《政府信息公開申請表》。2025年1月15日，被申請人作出泰市監依復〔2025〕1號《政府信息依申請公開答復告知書》，并于2025年1月16日寄送申請人。

三、其答復內容準確、合法。2024年12月25日，其收到申請人的《政府信息公開申請表》，申請公開如下信息：

1. “XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）”不予立案法律依據和投訴舉報處理結果；

2. 上述案件經辦人姓名、執法證號、聯系電話、責崗位、局負責人姓名、局負責人及經辦人員2023年出庭率、敗訴率；

3. 2022年度所有類型行政復議、行政訴訟案件每月數和總數。勝訴率和敗訴率以及行政機關負責人出庭率、經辦人員所在部門出庭率、勝訴率；

4. 全體執法人員數量；

5. 2023年度本行政區域的投訴案件信息和投訴舉報分析報告、內部討論報告和內部討論人員名稱；

6. 全體執法人員執法資格名單和執法證號以及全體執法人員目錄名單及執法證號和具體住址。

“XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）”一案是申請人就消費爭議、反映經營者涉嫌違反市場監管管理法律、法規、規章線索的投訴舉報，其已依法受理、處理、答復。

關于第一項中“XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）”舉報不予立案的法律依據為《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第二項。《市場監督管理行政處罰程序規定》由國家市場監督管理總局發布并主動公開，其依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項規定，告知可通過登錄網站（https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art-a6723912cc224d1997467227469760ca.html）獲取該信息。第一項中“投訴舉報處理結果”，其已于2024年12月12日向申請人寄送泰市監舉結〔2024〕03-22號《舉報處理結果告知書》予以告知。

關于第二項中“上述案件經辦人姓名、執法證號、聯系電話及負責崗位”，上述投訴舉報案件由該機關體執法人員代表該機關作出，且有關具體執法人員名單和執法證，系該機關內部人事管理信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條、第三十六條第三項規定，決定不予公開。第二項中“局負責人姓名”，屬于公開范圍，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項規定，告知可以通過登錄網站（https://www.taixing.gov.cn/zwgk/bmxxgk/scjgj/jggk/1dxx/art/2023/art-b85fdce6a3dd4d049949359b21f1833d.html）獲取。

第二項中“局負責人及經辦人員2023年出庭率及敗訴率”和第三項“2022年度所有類型行政復議、行政訴訟案件每月數和總數，勝訴率和敗訴率及行政機關負責人出庭率、經辦人員所在部門出庭率、勝訴率”系該機關作為被申請人（或者被告）參加行政復議（或者行政訴訟）過程中產生的，未對上述信息進行匯總、加工、分析，因此，上述信息并非已制作或獲取的政府信息，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條規定，決定不予提供。

第四項“全體執法人員數量”和第六項中“全體執法人員執法資格名單和執法證號及全體執法人員目錄名單及執法證號”屬于公開范圍，且已通過江蘇省行政執法公示平臺公開，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項規定，告知可以通過登錄網站（http://180.101.234.36:8888/1es-gspt/htm1/front/qsgk/ztxq.html?id=113212830144434359）獲取。

第五項中“2023年度本行政區域的投訴案件信息”，其中12315消費投訴信息屬于公開范圍，且已經通過全國12315消費投訴信息公示平臺公示。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項規定，告知可以通過全國12315消費投訴信息公示平臺（https://tsgs.12315.cn/#/viewport）獲取。“2023年度本行政區域的投訴案件信息”“2023年度本行政區域的投訴舉報分析報告、內部討論報告和內部討論人員名稱”，并非已經制作或者獲取的政府信息，需對現有信息進行匯總、加工、分析，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條的規定，決定不予提供。

第六項中“全體執法人員具體住址”，執法人員的具體住址屬于行政機關內部事務信息，不是行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條和第三十六條第三項的規定，決定不予公開。

四、關于申請人行政復議內容的答復。申請人認為其申請公開的第二項中“局負責人及經辦人員2023年出庭率、敗訴率”和第三項“2022年度所有類型行政復議、行政訴訟案件每月數和總數，勝訴率和敗訴率及行政機關負責人出庭率、經辦人員所在部門出庭率、勝訴率”，屬于政府信息公開年度報告內容，應當主動公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》第四十九第一款規定，其應當在每年1月31日前向本級政府信息公開工作主管部門提交其上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布，其已將2022年度、2023年度的政府信息公開工作年度報告報送至泰興市人民政府辦公室，并在泰興市人民政府網站向社會公布。需要說明的是，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第五十條第一款第三項規定，其政府信息公開工作年度報告僅包含因政府信息公開工作被申請行政復議、提起行政訴訟的情況，不含“所有其他類型行政復議、行政訴訟每月數和總數”“勝訴率和敗訴率”“行政機關負責人出庭率”“經辦人員所在部門出庭率、勝訴率”等內容，故申請人申請公開的該上述信息，并非已制作或者獲取的政府信息，需對現有信息進行匯總、加工、分析，故不予提供符合法律規定。

綜上，其在處理申請人的政府信息公開申請過程中，所作出的行政行為事實清楚、適用依據正確、程序合法，內容適當，符合及時、準確的原則，請求依法維持其政府信息依申請公開答復。

被申請人答復的同時提供以下證據及依據：

1.《政府信息公開申請表》及郵寄信封；

2.泰市監依復〔2025〕1號《政府信息依申請公開答復告知書》及郵件交寄單；

3.2022年及2023年政府信息公開工作年度報告；

4.（2018）最高法行申2928號《行政裁定書》；

5.《中華人民共和國政府信息公開條例》。

經審理查明，2024年12月25日，申請人通過掛號信向被申請人郵寄提交《政府信息公開申請表》，申請公開政府信息的內容描述為：1.“XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）”不予立案法律依據和投訴舉報處理結果；2.上述案件經辦人姓名、執法證號、聯系電話、負責崗位、局負責人姓名、局負責人及經辦人員2023年出庭率、敗訴率；3.2022年度所有類型行政復議、行政訴訟案件每月數和總數。勝訴率和敗訴率及行政機關負責人出庭率、經辦人員所在部門出庭率、勝訴率；4.全體執法人員數量；5.2023年度本行政區域的投訴案件信息和投訴舉報分析報告、內部討論報告和內部討論人員名稱；6.全體執法人員執法資格名單和執法證號以及全體執法人員目錄名單及執法證號和具體住址。2025年1月15日，被申請人作出并向申請人郵寄《政府信息依申請公開答復告知書》。該答復意見書載明，申請人申請公開的“XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）不予立案的法律依據為《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第二項，且已經公布施行”“局負責人姓名”“該機關全體執法人員數量、執法資格名單、執法證號，全體執法人員目錄名單及執法證號”“該機關2023年度本行政區域的投訴案件信息中的12315消費投訴信息”屬于公開范圍，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項的規定告知可以登錄相應網站（附查詢網址）獲取；申請公開的“XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）投訴舉報處理結果為不予立案”，具體內容見該機關2024年12月12日向申請人寄送的泰市監舉結〔2024〕03-22號《舉報處理結果告知書》；申請公開的“負責該案件經辦人姓名、執法證號、聯系電話、負責崗位和該機關全體執法人員具體住址”屬于行政機關內部事務信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條、第三十六條第三項規定，決定不予公開；申請公開的“局負責人及經辦人員2023年出庭率、敗訴率及2022年度所有類型行政復議、行政訴訟案件每月數和總數，勝訴率和敗訴率以及行政機關負責人出庭率、經辦人員所在部門出庭率、勝訴率”“2023年度本行政區域除12315消費投訴信息之外的投訴案件信息和投訴舉報分析報告、內部討論報告和內部討論人員名稱”，并非已經制作或者獲取的政府信息，需要對現有信息進行匯總、加工、分析，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條規定，決定不予提供。

另查明，申請人曾于2024年11月向被申請人郵寄提交《投訴舉報信》，投訴XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）在美團平臺上向其銷售的化妝品涉嫌存在涉嫌無證經營、經營標識標簽不符合規定的化妝品以及化妝品（面膜）備案已經到期等違法行為，認為被投訴人違反《化妝品監督管理條例》及《化妝品標志管理辦法》的相關規定，請求被申請人查處、責令退賠及申請舉報獎勵。被申請人受理其投訴，經調查取證后，決定對申請人的舉報事項不予立案，同年12月11日作出泰市監立告〔2024〕03-22號《舉報處理結果告知書》并于次日向申請人郵寄送達。申請人不服，向本機關提出行政復議申請，本機關于12月25日收到申請人郵寄提交的行政復議申請，請求確認被申請人針對申請人投訴舉報XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）未依法全面履行的行為違法。本機關受理后經審理于2025年2月27日作出行政復議決定書，決定駁回申請人的行政復議請求。

上述事實有申請人居民身份證及其提交的《政府信息公開申請表》、泰市監依復〔2025〕1號《政府信息依申請公開答復告知書》、2022年及2023年政府信息公開工作年度報告及本機關作出的〔2025〕泰行復第1號《駁回行政復議申請決定書》予以證實。

本機關認為，首先，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規定，除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規定的派出機構、內設機構）申請獲取相關政府信息。據此，被申請人依法具有對申請人提出的政府信息公開申請作出處理及答復的法定職權，主體適格。

其次，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第一條、第二條、第十條和第三十六條的相關規定，政府信息公開條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取和利用政府信息的權利。其中，第二條規定，本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。因此，本案主要解決的是政府信息公開與否問題，即是不是政府信息、有沒有政府信息、應不應當公開政府信息，進而審查被申請人是否已經履行政府信息公開義務以及所作政府信息公開答復是否正確等。《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規定，行政機關的內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息，可以不予公開。法律、法規、規章規定上述信息應當公開的，從其規定。第三十六條第一項、第三項規定，對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：（一）所申請公開信息已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（三）行政機關依據本條例的規定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；第三十八條規定，行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外，需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供。

結合本案申請人申請公開政府信息的內容描述及被申請人的答復，申請人申請公開的“XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）不予立案的法律依據”“局負責人姓名”“該機關全體執法人員數量、執法資格名單、執法證號，全體執法人員目錄名單及執法證號”“該機關2023年度本行政區域的投訴案件信息中的12315消費投訴信息”等信息，被申請人經審查認為屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的主動公開的政府信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項的規定，告知可登錄相應網站獲取，于法有據；

申請公開的“XXXX全球美妝護膚集合店（泰興店）投訴舉報處理結果”系被申請人針對申請人投訴舉報事項，受理調查后的處理結果，在已持有《舉報處理結果告知書》的情況下以政府信息公開形式要求提供，被申請人告知處理結果見《舉報處理結果告知書》，并無不妥；

申請公開的“負責該案件經辦人姓名、執法證號、聯系電話、負責崗位和該機關全體執法人員具體住址”等信息，屬于行政機關內部事務信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條、第三十六條第三項的規定，決定不予公開，亦符合規定；

申請公開的“局負責人及經辦人員2023年出庭率、敗訴率以及2022年度所有類型行政復議、行政訴訟案件每月數和總數，勝訴率和敗訴率以及行政機關負責人出庭率、經辦人員所在部門出庭率、勝訴率”“2023年度本行政區域的投訴案件信息和投訴舉報分析報告、內部討論報告和內部討論人員名稱”等信息，由于“局負責人及經辦人員2023年出庭率、敗訴率以及2022年度所有類型行政復議、行政訴訟案件每月數和總數，勝訴率和敗訴率及行政機關負責人出庭率、經辦人員所在部門出庭率、勝訴率”等信息系被申請人參與行政復議、行政訴訟過程中形成的信息，并非被申請人在履行行政管理職能過程中制作或者獲取并以一定形式記錄、保存的信息，被申請人依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條的規定決定不予提供，其不予提供的結果正確，但不予提供的依據應當為《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第三項規定。

關于“2023年度本行政區域的投訴案件信息”，年度本行政區域的投訴案件信息系被申請人在履行行政管理職能過程中制作或者獲取并以一定形式記錄、保存的，屬于政府信息。其中，投訴案件信息包含12315消費投訴信息，被申請人認為屬于公開范圍并告知獲取方式和途徑，12315消費投訴信息以外的其他投訴案件信息則需要進行加工、分析，因此，被申請人對該信息依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條規定決定不予提供，于法有據；

關于“投訴舉報分析報告、內部討論報告和內部討論人員名稱”等信息，屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規定的行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息，可以不予公開。被申請人根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條的規定決定不予提供，結論正確，但適用依據不當，應當依據第十六條、第三十六條第三項的規定決定不予提供，為避免程序空轉，本機關予以指正。

最后，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規定，行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。本案中，被申請人于2024年12月25日收到申請人的《政府信息公開申請表》，于2025年1月15日作出泰市監依復〔2025〕1號《政府信息依申請公開答復告知書》并于次日送達申請人，符合上述規定。

綜上，本案，被申請人作出的案涉答復，已經履行政府信息公開答復職責，依據《中華人民共和國行政復議法》第六十九條之規定，本機關決定：

駁回申請人的行政復議請求。

申請人如對本行政復議決定不服，可自收到本行政復議決定書之日起15日內依法向江蘇省泰州醫藥高新技術產業開發區人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年三月十七日