■王國(guó)燦

一、把握戰(zhàn)略定位，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“強(qiáng)引擎”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的“壓艙石”。要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹2025年中央一號(hào)文件“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”部署要求，立足縣域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“興業(yè)-強(qiáng)縣-富民”三位一體發(fā)展格局。建議各縣級(jí)單位重點(diǎn)把握三個(gè)戰(zhàn)略方向：

1.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性 建立“1+3+N”規(guī)劃體系：編制縣域富民產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，同步完善特色產(chǎn)業(yè)培育、要素保障、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)三個(gè)專項(xiàng)方案，配套N項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則。甘肅古浪縣通過構(gòu)建"養(yǎng)殖規(guī)?；⒓庸ぞ?xì)化、品牌特色化"發(fā)展路徑，打造百億級(jí)羊產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐，充分證明科學(xué)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用。

1.2 突出產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性 實(shí)施"雙維度評(píng)估法"：縱向上分析產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布，橫向上評(píng)估要素稟賦匹配度。河南許昌市通過"資源稟賦+區(qū)位優(yōu)勢(shì)"雙重評(píng)估，在種業(yè)創(chuàng)新、社區(qū)工廠等領(lǐng)域形成突破5，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。建議各縣建立包含產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、市場(chǎng)前景等8項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估模型，精準(zhǔn)鎖定2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.3 激活內(nèi)生發(fā)展的持續(xù)性 構(gòu)建"雙螺旋驅(qū)動(dòng)"機(jī)制：科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力。既要加大良種繁育、智能裝備等"硬科技"投入，又要深化農(nóng)村改革，完善土地流轉(zhuǎn)、金融支持等"軟制度"。平頂山市通過建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接的實(shí)踐，驗(yàn)證了制度創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能。

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二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈?zhǔn)桨l(fā)展體系

2.1 實(shí)施"強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈"專項(xiàng)行動(dòng) 建立"四鏈融合"發(fā)展模式：延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈、完善利益鏈。建議重點(diǎn)推進(jìn)三大工程：

初加工轉(zhuǎn)化工程：在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)冷鏈物流、分揀包裝等設(shè)施，將產(chǎn)品損耗率控制在5%以內(nèi)。河南柘城縣辣椒產(chǎn)業(yè)通過建設(shè)現(xiàn)代化倉儲(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季增值30%以上。

精深加工突破工程：每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育2-3家鏈主企業(yè)，開發(fā)功能性食品、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品。古浪縣打造5個(gè)十萬只規(guī)模羊場(chǎng)、15個(gè)萬只羊場(chǎng)的集群效應(yīng)，為深加工提供充足原料保障。

品牌矩陣建設(shè)工程：推行"區(qū)域公共品牌+企業(yè)自主品牌"雙品牌戰(zhàn)略，建立包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、溯源認(rèn)證、文化賦能的品牌體系。

2.2 構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制 創(chuàng)新"四型聯(lián)結(jié)"模式：

生產(chǎn)嵌入型：通過"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"組織方式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。許昌市社區(qū)工廠帶動(dòng)"家門口就業(yè)"的模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與農(nóng)民增收雙贏。

資產(chǎn)共享型：推廣扶貧資產(chǎn)"三權(quán)分置"改革，建立"保底收益+按股分紅"分配機(jī)制。中央文件強(qiáng)調(diào)的幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，為資產(chǎn)保值增效提供制度保障。

服務(wù)帶動(dòng)型：培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，在植保防疫、電商營(yíng)銷等環(huán)節(jié)提供全流程服務(wù)。河南秋實(shí)農(nóng)業(yè)通過技術(shù)托管服務(wù)，帶動(dòng)萬畝辣椒基地提質(zhì)增效。

創(chuàng)業(yè)孵化型：建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，配套創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融扶持等政策包。目前全國(guó)1200萬"新農(nóng)人"群體，已成為產(chǎn)業(yè)振興的生力軍。

2.3 強(qiáng)化數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型 實(shí)施"數(shù)智富民"計(jì)劃：

建設(shè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，集成生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)警、政策服務(wù)等功能模塊

推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在種養(yǎng)殖基地布設(shè)環(huán)境傳感器、智能飼喂等設(shè)備

發(fā)展直播電商新業(yè)態(tài)，培育"村播"人才梯隊(duì)，打造"一縣一IP"數(shù)字名片 建議3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電商滲透率提升至40%以上。

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三、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.1明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征

合理規(guī)劃空間布局

縣域富民產(chǎn)業(yè)在空間分布上涵蓋縣鄉(xiāng)村多層次載體，既可以布局在縣城的產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也可以設(shè)立在中心鎮(zhèn)、中心村等城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)。這種空間分布有利于在供給側(cè)創(chuàng)新性配置城鄉(xiāng)資源要素，深化專業(yè)化分工，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，增強(qiáng)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性；在需求側(cè)能夠利用城鄉(xiāng)多層次、多元化消費(fèi)市場(chǎng)，將城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，通過拓展需求來牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如可以在縣城的產(chǎn)業(yè)園集中發(fā)展一些技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而在中心村發(fā)展勞動(dòng)密集型的配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向統(tǒng)一

縣域富民產(chǎn)業(yè)被賦予了明確的社會(huì)目標(biāo)，即通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多就業(yè)、促進(jìn)增收致富，這要求追求效率與公平的統(tǒng)一。一方面要?jiǎng)?chuàng)造出更高效率，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭亢湍芗?jí)；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，讓城鄉(xiāng)群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到更多好處。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)富民而忽視效率，因?yàn)槿狈π?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，富民目標(biāo)也會(huì)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合

縣域富民產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，主要基于三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而形成。這種融合能夠打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，將三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，優(yōu)化配置資源要素，創(chuàng)造出更加多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)組合，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)附加值，同時(shí)為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)選擇。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的不斷健全以及新技術(shù)的推動(dòng)、市場(chǎng)需求的牽引，縣域推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)的條件更加完善。

3.2做好四個(gè)方面統(tǒng)籌

統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同動(dòng)力來源，二者相互依存、共同發(fā)展。食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依然擁有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，找準(zhǔn)發(fā)展方向和突破口，因地制宜培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。避免部分縣域?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。

統(tǒng)籌共同性和差異性

縣域富民產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域性特征，與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)。發(fā)展時(shí)既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律和基本要求，更要立足區(qū)域資源稟賦條件，探索不同形式的發(fā)展路徑，避免產(chǎn)業(yè)雷同、無序競(jìng)爭(zhēng)。如廣西橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)、浙江縉云燒餅產(chǎn)業(yè)，就是用好用活了縣域特色資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)要融入大的區(qū)域發(fā)展格局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)才更具生命力。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，也要加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展技術(shù)合作等方式，積極融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系。例如河南夏邑縣通過承接?xùn)|部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育起全國(guó)知名的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；中國(guó)童車之都河北平鄉(xiāng)縣通過拓展國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

統(tǒng)籌市場(chǎng)與政府作用

在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)過程中確保實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，離不開有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用。一方面，要健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，依靠市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源要素，推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、布局優(yōu)化和效率提升；另一方面，要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)流動(dòng)。實(shí)踐表明，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，往往與政府因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給有關(guān)。

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四、創(chuàng)新要素供給，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

4.1 構(gòu)建"三維一體"人才體系

高端人才"虹吸工程"：建立專家工作站，實(shí)行"候鳥型"柔性引才機(jī)制

本土人才"淬火工程"：開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證，配套技術(shù)職稱評(píng)定體系

青年人才"歸巢工程"：設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，提供安居保障等專項(xiàng)政策 許昌市通過成立種業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，集聚科研院所資源的做法，為人才引育提供示范樣本。

4.2 創(chuàng)新"土地+"復(fù)合利用模式

推廣"立體種養(yǎng)"：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合業(yè)態(tài)

探索"功能置換"：將閑置校舍、廠房改造為加工車間、物流倉儲(chǔ)

試點(diǎn)"點(diǎn)狀供地"：對(duì)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)土地供應(yīng) 建議在嚴(yán)守耕地紅線前提下，通過土地綜合整治釋放5%以上的增量空間。

4.3 完善金融支持體系 構(gòu)建"四金聯(lián)動(dòng)"機(jī)制：

財(cái)政資金"引導(dǎo)金"：設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立"大專項(xiàng)+任務(wù)清單"管理模式

社會(huì)資本"撬動(dòng)金"：推廣PPP模式，在冷鏈物流等領(lǐng)域引入戰(zhàn)略投資者

信貸產(chǎn)品"惠農(nóng)金"：開發(fā)"羊e貸""椒商貸"等特色信貸產(chǎn)品

保險(xiǎn)保障"防護(hù)金"：擴(kuò)大價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)覆蓋范圍 平頂山市通過專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)，有效降低涉農(nóng)主體融資成本的做法值得推廣。

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五、完善推進(jìn)機(jī)制，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力

5.1 建立"雙閉環(huán)"管理機(jī)制

目標(biāo)閉環(huán)：制定"五年規(guī)劃-年度計(jì)劃-季度督導(dǎo)-月度調(diào)度"推進(jìn)體系

責(zé)任閉環(huán)：實(shí)行"領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班+村級(jí)專員"三級(jí)責(zé)任體系 建議參照柘城縣"一線工作法"，建立領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包抓責(zé)任制。

5.2 創(chuàng)新政策供給方式 實(shí)施"政策工具包"計(jì)劃：

要素保障包：整合用地、用能、環(huán)保等傾斜政策

市場(chǎng)開拓包：包含展會(huì)參展、出口認(rèn)證等扶持措施

風(fēng)險(xiǎn)防范包：建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案 河南省通過建立生產(chǎn)貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒價(jià)值。

5.3 構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系 建立"三量三度"評(píng)價(jià)指標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)量：包括GDP占比、稅收貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

富民帶動(dòng)量：設(shè)置就業(yè)崗位數(shù)、人均增收額等民生指標(biāo)

綠色發(fā)展量：納入單位產(chǎn)值能耗、廢棄物利用率等生態(tài)指標(biāo)

創(chuàng)新活躍度：考核研發(fā)投入、專利數(shù)量等創(chuàng)新要素

市場(chǎng)認(rèn)可度：設(shè)置品牌價(jià)值、市場(chǎng)占有率等競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)

群眾滿意度：開展受益群體滿意度調(diào)查

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六、結(jié)語

奮進(jìn)新時(shí)代，鑄就新輝煌 縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，承載著億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，肩負(fù)著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史使命。讓我們以“功成不必在我”的境界胸懷和"功成必定有我"的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以"闖"的精神挑重?fù)?dān)，以"創(chuàng)"的勁頭開新路，以"干"的作風(fēng)求實(shí)效，共同譜寫興業(yè)強(qiáng)縣富民的時(shí)代華章。正如總書記所強(qiáng)調(diào)的：“鄉(xiāng)村振興不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”，唯有以“朝受命、夕飲冰”的緊迫感，“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感，方能將富民產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為大地的豐收?qǐng)D景，在新時(shí)代的趕考路上交出人民滿意的答卷！

（本文作者：王國(guó)燦系資深媒體人、文化學(xué)者，中國(guó)縣域網(wǎng)高級(jí)顧問）