文 | 陳傲

“感謝你們的耐心調解，讓我拿到了應有的賠償款，也弄懂了法律規定。”近日，涉工傷認定行政爭議案件的當事人周某榮簽訂和解協議后，向湖北省麻城市人民法院提交了撤訴申請書。

這起由“起訴”變“撤訴”、當事人的矛盾糾紛得到實質性化解的案件，是黃岡兩級法院（以下簡稱“黃岡法院”）辦理行政案件的一個縮影。

從實施行政案件集中管轄到出臺“一把手”出庭應訴規定，從推行“一案一書一講”到創新建立跨區域化解行政爭議工作機制，黃岡法院敢于探索、勇于創新，打造了維護群眾合法權益、實質性化解行政爭議、助推法治政府建設的“黃岡樣本”。

以“關鍵少數”化解“絕大多數”爭議

2023年夏天，黃岡市一座水泵站提標改造工程施工期間發生一起安全事故，造成直接經濟損失約316萬元。

黃岡市應急管理局認定湖北某公司應負事故主要責任，對其作出罰款38萬元的行政處罰，同時認為湖北某公司的主要負責人劉某某未履行安全生產管理職責，對其作出1.7萬余元的罰款。兩被處罰人對兩份行政處罰決定不服，分別提起行政訴訟。

庭審中，黃岡市應急管理局局長出庭應訴，并針對湖北某公司、劉某某在庭審中提出的訴訟請求及事實理由，逐一進行了詳細闡述和說明。湖北某公司主要負責人表示，愿意接受處罰。

考慮到企業在事故發生后已全力采取補救措施，黃岡市應急管理局從護航經營主體發展的角度出發，在可裁量范圍內減免企業5萬元的罰款。達成和解后，兩被處罰人主動向法院申請撤回起訴。

2023年，黃岡市中級人民法院聯合該市政府，在湖北省率先出臺《行政機關負責人出庭應訴暫行規定》（以下簡稱《規定》），不僅明確了行政機關負責人應當出庭應訴的具體情形，還對出庭應當履行的“發聲”職責作出硬性要求，以規范性制度推動行政機關負責人“出庭又出聲”“出庭出效果”。

《規定》出臺后，黃岡全市行政機關負責人出庭應訴率、發聲率提升至100%，多家單位“一把手”帶頭出庭應訴，較好發揮了示范效應。

“集中管轄+聯動調解”力求“最優解”

不久前，湖北省浠水縣人民法院依托行政爭議化解辦公室，成功幫助一名“銀發工作者”維權。

59歲的南某某在一家保安公司工作。某天交班途中，南某某被車撞倒，腰椎骨折。她向人力資源社會保障部門申請工傷認定未果，遂向浠水法院提起行政訴訟。經審理，法院判決撤銷該決定，并責令相關部門重新作出認定。

2024年6月，人力資源社會保障部門根據最終調查查明的事實，依法對南某某作出工傷認定決定。此時，南某某任職的保安公司仍堅持認為與南某某不存在勞動關系，并提起行政訴訟，要求撤銷該決定。

“僅依靠司法裁判，并不能實質性解開各方心中的‘疙瘩’。”承辦法官遂決定依托行政爭議化解機制，聯合當地縣委政法委、縣司法局等部門共同開展調解。

在調解室里，各方圍繞爭議焦點，從法律法規、事實證據、權益保障等多維度展開深入交流。最終，保安公司、當地人力資源社會保障部門與南某某共同簽訂和解協議，保安公司兌付了賠償款。

早在2013年，黃岡在湖北省首批啟動行政案件相對集中管轄試點，將市直機關、10個縣市區、3個管理區的一審行政訴訟案件管轄權調整為浠水法院、麻城法院、武穴市人民法院相對集中管轄。

湖北省浠水縣人民法院干警正在對當事人進行釋法說理 攝影 紀鑫

黃岡中院聯合該市司法局建立跨區域化解行政爭議工作機制，探索“集中管轄為主+屬地化解為輔”，在綜治中心和矛盾糾紛較為集中的行政機關下設行政爭議化解中心，由法院、檢察院、司法局等機關輪流派駐調解員，發揮執法監督作用和行政機關化解主體效能；在其他非集中管轄地，推動屬地法院會同黨委政府設立行政爭議化解工作室，提升解紛實效。

目前，黃岡市5個行政爭議化解中心、16個行政爭議化解工作室協調聯動，成效初顯。2024年，黃岡法院行政案件調解率位居湖北法院系統第二；今年1月至4月，黃岡法院行政案件調解率為42.26%，位居湖北法院系統第一。

“一案一書一講”助推法治政府建設

“強化文明執法，充分尊重和保障行政相對人和利害關系人的知情權、陳述權和申辯權；加強業務知識培訓，提升執法人員專業水平，依法依規執法……”

2024年11月，黃岡中院在詳細梳理了近年來受理涉房屋拆除行政案件中行政機關存在的共性問題及成因后，向黃岡市各縣級政府及黃岡市城市管理執法委員會發出上述司法建議。

司法建議發出后，該市各縣級政府及城市管理執法委員會積極回復反饋，稱將全面加強法律法規學習培訓，進一步嚴格規范執法程序，推進各地城管執法部門嚴格規范公正文明執法。

近年來，黃岡兩級法院不斷強化行政司法的良性互動，常態化組織聯合座談、同堂培訓，推行“旁聽庭審+案例點評”模式，助力提升依法行政的能力水平。同時，充分發揮司法“外溢”效應，對于行政機關敗訴的行政訴訟案件，堅持“一案一書一講”。針對每一起敗訴案件，法院都會發出一份司法建議書，開展一次“釋法講堂”活動，切實將司法建議“金點子”轉化為社會治理“金鑰匙”。

“我們將牢固樹立雙贏多贏共贏理念，以更實舉措推動行政審判工作提質增效、以更大力度推進行政爭議實質化解，助力打造法治建設的‘黃岡樣本’。”黃岡中院院長文利紅表示。

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《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

編輯/孫敏