來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙志鋒 通訊員 呂晉陽(yáng)

10條剛性舉措壓實(shí)責(zé)任、50余場(chǎng)精準(zhǔn)推廣直達(dá)一線、7家基層法院硬件同步升級(jí)、20條建議立行立改……7月7日至7月11日，一場(chǎng)以“小表格”推動(dòng)司法為民“大變革”的活動(dòng)，在甘肅省天水市兩級(jí)法院全面鋪開。這場(chǎng)活動(dòng)，是天水中院為全面推廣最高法會(huì)同司法部、全國(guó)律協(xié)近日發(fā)布的第二批67類“兩狀”示范文本，進(jìn)一步便利群眾訴訟，提高糾紛解決效率，保障公正高效的司法審判，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落細(xì)在司法領(lǐng)域而精心部署。整場(chǎng)活動(dòng)以表格式文書為支點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)推廣、硬件賦能、閉環(huán)整改、訴調(diào)融合等五個(gè)方面，讓司法服務(wù)從“紙上規(guī)范”走向“群眾身邊”。

強(qiáng)化制度保障，十項(xiàng)舉措構(gòu)建全市“一盤棋”。活動(dòng)啟動(dòng)前，天水中院制定下發(fā)《關(guān)于在全市兩級(jí)法院深入推廣應(yīng)用“兩狀”示范文本的通知》，提出涉及人員配備、硬件升級(jí)、服務(wù)保障等十條工作舉措，將示范文本推廣應(yīng)用與參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)先行調(diào)解一體落實(shí)，搭建起了活動(dòng)的整體推廣框架。文件下發(fā)后，全市7家基層法院高度重視，48小時(shí)內(nèi)積極研究部署，與市中院同向發(fā)力，全面開展落實(shí)。

硬件配置革新，訴訟服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零障礙”。第二批“兩狀”示范文本涉及9大領(lǐng)域67類糾紛，為確保當(dāng)事人快速查找、調(diào)取所需紙質(zhì)或電子文本，全市兩級(jí)法院均在立案區(qū)域科學(xué)設(shè)置“審前準(zhǔn)備區(qū)”，采取“分區(qū)擺放、按類入目”的方式將常用示范文本置于填寫臺(tái)處，同時(shí)配備預(yù)裝電子版“兩狀”示范文本的專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便民文具箱等，方便群眾及時(shí)取用、填寫及打印。用時(shí)，還設(shè)置有專門指導(dǎo)工作人員，為有需要的當(dāng)事人提供法律釋明、電子表格擴(kuò)容、現(xiàn)場(chǎng)填寫、隨時(shí)打印等“一站式”服務(wù)。此外，針對(duì)網(wǎng)上立案使用“兩狀”示范文本相關(guān)問(wèn)題，兩級(jí)法院均安排專人負(fù)責(zé)在線指導(dǎo)填寫及審核，幫助線上立案當(dāng)事人足不出戶完善立案信息、及時(shí)立案。活動(dòng)開展以來(lái)，群眾平均填寫時(shí)間縮短60%。

市級(jí)示范先行，基層百花齊放。為提升“兩狀”示范文本應(yīng)用率，征集群眾意見建議，天水兩級(jí)法院同步開展了富有特色、靈活多樣的集中宣傳推廣活動(dòng)。天水市中院立案庭業(yè)務(wù)骨干組成三個(gè)推廣小組，首站走進(jìn)天水市三家知名律所開展推廣座談交流，倡導(dǎo)律師優(yōu)先使用示范文本，暢通律師對(duì)“兩狀”示范文本的意見建議溝通、反饋機(jī)制，并將“兩狀”示范文本相關(guān)資料送達(dá)律師手中。麥積區(qū)人民法院結(jié)合轄區(qū)企業(yè)多、商事糾紛多發(fā)實(shí)際，走訪多家金融機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、中小微企業(yè)等，重點(diǎn)宣傳“兩狀”示范文本對(duì)高效維權(quán)、保護(hù)權(quán)益的重要意義，講授涉金融、涉企案件“兩狀”示范文本填寫要點(diǎn)，激發(fā)示范文本在商事領(lǐng)域矛盾糾紛化解的效能。甘谷縣、武山縣人民法院立足轄區(qū)農(nóng)村人口較多、地形復(fù)雜、人口分散特點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及社區(qū)，將示范文本及下載渠道送到鄉(xiāng)親們手中，著重宣傳非訴訟糾紛解決方式、先行調(diào)解方式省錢、省時(shí)、省力還不傷和氣的優(yōu)勢(shì)，并現(xiàn)場(chǎng)演示填寫規(guī)范、網(wǎng)上立案方式方法。清水縣人民法院將人口流動(dòng)較大的街道、廣場(chǎng)作為集中宣傳點(diǎn)，將普法宣傳與示范文本推廣有效結(jié)合起來(lái)，耐心細(xì)致解答群眾遇到的法律疑惑與難題。推廣周中，兩級(jí)法院累計(jì)走訪律所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等56家，發(fā)放資料2100份。

閉環(huán)優(yōu)化改進(jìn)，積極回應(yīng)群眾訴求。推廣周中，天水兩級(jí)法院暢通立案滿意度評(píng)價(jià)渠道，積極收集“兩狀”示范文本應(yīng)用意見。針對(duì)推廣中收集的20余條建議，建立“分類處置、問(wèn)題銷號(hào)制”，指定專人及時(shí)梳理。對(duì)屬于訴訟服務(wù)不規(guī)范、不到位問(wèn)題，及時(shí)整改，深入研究改進(jìn)方式方法，提升訴訟服務(wù)精細(xì)化水平。針對(duì)訴狀設(shè)計(jì)意見建議，定期上報(bào)上級(jí)法院，為文本優(yōu)化改進(jìn)提供有效參考。整改后，群眾滿意度明顯提升，“兩狀”示范文本使用率提高4個(gè)百分點(diǎn)。

訴調(diào)銜接，示范文本應(yīng)用嵌入綜治中心“全鏈條”。依托“三調(diào)對(duì)接”開展以來(lái)法院參與綜治中心建設(shè)契機(jī)，天水兩級(jí)法院實(shí)現(xiàn)“兩狀”示范文本在先行調(diào)解、就近立案、網(wǎng)格使用中的“三同步”。在先行調(diào)解中，建立“要素式調(diào)解機(jī)制”，通過(guò)典型案例、調(diào)解培訓(xùn)等方式引導(dǎo)調(diào)解員依托要素式“兩狀”精準(zhǔn)把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)、開展“清單式”調(diào)解，極大提高調(diào)解效率。在綜治中心法院立案窗口，對(duì)使用示范文本的案件開辟“綠色通道”，審查時(shí)長(zhǎng)可壓縮50%。此外，各縣區(qū)法院派駐團(tuán)隊(duì)依托“兩狀”示范文本主要要素，新編制一批《社區(qū)糾紛表格填寫手冊(cè)》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格員發(fā)放，著力提升“兩狀”示范文本在矛盾糾紛源頭預(yù)防化解中的作用，前端降低成訟率。