日前召開的中央城市工作會(huì)議提出,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這不僅是城市工作的基本遵循,對做好農(nóng)村工作也極具價(jià)值,有助于我們從更深層次上理解城鄉(xiāng)關(guān)系。
如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。縱觀世界現(xiàn)代化發(fā)展史,有的國家沒能處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長期跟不上,既不能保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),又不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟,鄉(xiāng)村走向凋敝,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也步入困境。可見,農(nóng)村問題如果解決不好,也會(huì)拖累城市發(fā)展。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán),是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。
從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國,轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。2012年至2024年,我國城鎮(zhèn)化率從53.1%上升到67%,城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億。走進(jìn)村莊,城市文明的影響無處不在,身處其中的人們,從生活到觀念,都經(jīng)歷著深刻變化。不過,城市有城市病,如人口膨脹、交通擁堵;鄉(xiāng)村也有鄉(xiāng)村病,如兼業(yè)化、空心化。城市病多由“肥胖”而起,鄉(xiāng)村病多因“失血”而生。破解鄉(xiāng)村難題,既要在村里做文章,也要從城里找答案。
先談人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不僅關(guān)系城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,也關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地相應(yīng)轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程。人地要匹配,如果城市只要地、不要人,占用了農(nóng)地,人口卻融不進(jìn)來,建成的住房、基礎(chǔ)設(shè)施等就會(huì)閑置。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要繼續(xù)提高公共服務(wù)水平,解決好子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等需求。中國特色城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是,億萬農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的有序有效轉(zhuǎn)移,可進(jìn)可退。不管他們是否在城里落戶,都要維護(hù)好其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
次談地。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量,兩者要兼顧。可是,在一些地方,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,甚至在耕地保護(hù)上玩起了“貍貓換太子”的把戲。其實(shí),城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),農(nóng)用地和生態(tài)用地不可或缺。要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。
再談發(fā)展形態(tài)。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,絕不是要把農(nóng)村都變成城市,把農(nóng)村居民點(diǎn)都變成高樓大廈。不能把鄉(xiāng)村建得和城市一樣,而要重在發(fā)揮特有功能,保持農(nóng)村特色。有些地方錯(cuò)誤理解城鎮(zhèn)化,干了“以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓”的事,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。要充分尊重農(nóng)民意愿,讓他們自己選擇,不能不顧條件拆除農(nóng)房,強(qiáng)迫農(nóng)民上樓,逼農(nóng)民進(jìn)城。
無論城市工作還是農(nóng)村工作,一以貫之的是以人民為中心,始終注重提升居民獲得感幸福感安全感。對于城市,強(qiáng)調(diào)綠色低碳、崇德向善,主張保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀;對于鄉(xiāng)村,強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,主張慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,這是城鄉(xiāng)居民的共同期盼。
強(qiáng)國建設(shè),既要有繁華的城市,也要有繁榮的農(nóng)村。不管城市怎么發(fā)展,仍然有大量人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍要打牢,農(nóng)村根基仍要筑牢。這就要求城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作與農(nóng)村工作一起推動(dòng)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等均衡發(fā)展,增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動(dòng)能力和反哺能力,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:喬金亮)
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