原創 劉曉博

今天上午，從北京傳來一個大消息：海南自由貿易港將從2025年12月18日開始，全島封關運作。

屆時，海南將實施“一線”放開、“二線”管住、島內自由的特殊政策。

“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；

“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；

島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

這意味，內地有史以來政策最特殊的、最大的特區，降生了！

上世紀80到90年代，深圳和珠海兩大特區多次申請“一線”放開、“二線”管住的政策，但未能獲得。

最終，這個特殊的政策給了橫琴和海南。海南由于面積更大、人口更多，所以顯得更為特殊。

這次發布會還透露了如下重要信息：

1、“封關”不是封島，封關后海南與國際的聯系將更加便捷。封關后到海南出差、旅游等不需要額外辦理證件。除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。

2、封關運作后，海南將實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%（涉及6600個稅目），在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

3、實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

4、實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

5、實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管。

6、85個國家的人員可免簽入境海南。

7、海南將加快對接國際高標準經貿規則，建設“兩個基地”，即中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地。

海南自由貿易港封關運作意味著什么？傳遞了哪些政策信號？海南未來發展前景如何，能否像當年馬云預言的那樣，超過全球公認的頭號自由貿易港——香港？

此前，坊間一度預估海南的封關運作可能會在2026年。現在，消息正式發布，從2025年12月18日開始實施，顯示了官方只爭朝夕的態度。

近期，2025年第14期《求是》發表了領導人的重要文章《堅定不移推進高水平對外開放》。這些文字是2012年12月至2025年4月期間有關重要論述的節錄。

為什么在這個時候發布這些內容？是要宣示：在美國搞逆全球化的時候，中國要高舉全球化的大旗。

文章說：開放帶來進步，封閉必然落后。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國利用外資的政策沒有變也不會變。

在這個時候宣布海南自由貿易港將封關運作，是向全國、全世界傳遞重要的政策信號。可以避免一些人錯誤解讀“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的戰略。

正如發布會上所說的，之所以定于2025年12月18日封關運作，對標的是另外一個重要日子——1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開幕。是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。

封關運作日期公布，對海南是大利好，意味著“最特、最大的特區”要啟航了。

消息宣布后，A股海南板塊一度跌了接近3%，成為今天上午跌幅最大的地域板塊。

這是為什么？

因為此前漲幅太大了。

從上圖可以看出，海南板塊從7月初就開始上漲，到今天利好出來、階段性見頂。看來，這個利好被一些機構提前獲知了。

2019年1月，受邀擔任海南省政府企業家咨詢會議主席的馬云，曾在三亞發表過激情澎湃的演講，認為海南自貿港可以對標并超過香港。

海南未來真的可能超過香港嗎？

不限定時間，很難討論這個問題。

如果用100年甚至更長的時間看，海南經濟總量超過香港，影響力超過香港，當然不排除這種可能。

短期內看，比如40年到50年超過香港則存在相當大的難度。

2024年，海南GDP為7936億元，常住人口1048萬人，年末全部金融機構本外幣各項存款余額1.46萬億元。

香港2024年的GDP大約2.9萬億人民幣，常住人口750萬人，金融機構本外幣存款大約16萬億。

海南的經濟總量只相當于香港的28%左右，匯聚的資金相當于香港的9%。只有常住人口超過了香港。

事實上，如果海南全省的GDP參加內地城市的排名，還沒有濰坊、徐州這類地級市多。

但海南獲得的自由貿易港政策，特殊性、力度都顯著超過了當年的建省、建特區（1988年）和國際旅游島（2010年）。

歷史上的兩輪大機遇，都給海南帶來了房地產泡沫，以及一批爛尾樓。

大家普遍期待，新一輪大機遇（自由貿易港）能打破之前的發展魔咒，真正能把海南的經濟發展起來。

由于零關稅，以及超低的企業、個人所得稅，相信海南一定能吸引很多增量，經濟和社會發展躍升新臺階。

但要超過香港這個全球自由貿易港的標桿，難度極大。

其實，香港的政策比海南更特殊。香港是全球四大國際金融中心之一，擁有自己的貨幣，特殊的法律體系，還有全民基本普及的英語表達能力，融入國際市場更便捷。

海外資金進入中國內地，絕大部分要通過香港中轉；中國內地資金投資全球，也絕大部分通過香港中轉。香港還是全球最大的人民幣離岸中心。

今年，香港又進一步成為中國加密貨幣、穩定幣的特區，這個金融政策更為特殊。

但也不能因此低估了海南，它畢竟獲得了內地最為特殊的政策，發展前景值得看好！