此次針對“奧庫斯”協定的審查，其意義已遠超對單一防務合作項目的技術性評估。它揭示了特朗普政府“美國優先”的霸權邏輯和美國盟友體系的“等級特色”。

距離美國國防部空開宣布對美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS，中文譯稱“奧庫斯”）協定啟動全面審查已過去一個月，但據英國“奧庫斯”事務特使斯蒂芬·洛夫格羅夫透露，此次審查將“仍有一段路要走”。

這場審查來得十分突然，2025年6月11日，五角大樓發布一則聲明稱，國防部正在審查“奧庫斯”協定，以確保拜登政府的這一舉措與特朗普政府的美國優先議程保持一致。通常，美國新政府對此類防務伙伴關系的審查或多或少會被視為例行公事，但特朗普的“不確定性”在一定程度上引發了英國和澳大利亞的擔憂。

本次審查由美國國防部副部長埃爾布里奇·科爾比牽頭，早在今年3月，其在參議院軍事委員會聽證會上就針對“奧庫斯”能否如期交付潛艇提出質疑，并反對將核潛艇技術與盟友共享。因此，科爾比上任后便開始著手審查拜登政府時期簽訂的核潛艇建造協議，因為在其看來，美國的潛艇建造產能“不盡如人意”。據美國海軍工業協會報告顯示，美國潛艇工業產能正處于冷戰以來低谷期，2024年核潛艇年產量僅1.2艘。

科爾比牽頭此次審查，一是審查美國潛艇產能是否優先滿足本國需求。據英媒體天空新聞透露，美國正考慮讓澳大利亞為建造潛艇支付更多費用。二則重點審查盟友是否“全面承擔集體防務責任”，甚至以此為杠桿，施壓盟友為美國維霸遏華分擔更多“責任”。例如，美國防長赫格塞思施壓澳大利亞增加軍費至GDP的3.5%，并威脅“美國不能比盟友更重視他們自身的安全”。

面對審查，澳大利亞表面鎮定，但幕后外交努力暴露了深層焦慮。總理阿爾巴尼斯原計劃在七國峰會期間游說特朗普，卻因后者提前回國而作罷；北約峰會期間，澳大利亞防長馬爾斯也未能與特朗普搭上話；直到美日印澳“四邊機制”外長會期間，澳大利亞外長黃英賢也仍未得到關于“奧庫斯”協議的任何堅定保證。英國政府一邊宣稱審查“可以理解”，另一邊大力投資擴張其國防工業，加速推進潛艇產業鏈布局。英國宣布今年將向核潛艇工業基地投資76.9億美元，英國國防部還與勞斯萊斯達成90億英鎊的潛艇設計和制造核反應堆訂單，有分析認為，這是為了對沖美國退出“奧庫斯”的風險。

可以看出，雖然美英澳三個盟國之間時常自詡存在“特殊關系”，然而在現實政治面前，美國盟友體系的“等級特色”可以說是原形畢露。尤其在特朗普政府眼里，英國、澳大利亞這樣的親密盟友，更是要萬事唯美國馬首是瞻。因此，盡管澳大利亞前總理特恩布爾痛斥協議為“糟糕交易”、綠黨呼吁制定擺脫美國的“B計劃”，但“奧庫斯”協定大概率會被繼續執行下去，并根據美國的戰略進行調整甚至升級。

一是目標或更聚焦，打造軍事遏華工具。畢竟，在美國國務卿魯比奧看來，“奧庫斯”是“應對全球挑戰的伙伴關系藍圖”；而美國印太司令塞繆爾·帕帕羅更是直白表示，“奧庫斯使美國應對南海危機的速度比從夏威夷出發快三倍”。

二是運行或更高效。在對“奧庫斯”啟動審查的7天后，美國兩黨議員罕見形成統一陣線，共同提出“AUKUS改進法案”，要求修訂澳大利亞、英國在海外制造和對外軍售方面的流程，進一步簡化程序性步驟，提升三國防務合作效率。

三是領域或更廣泛。近期，澳大利亞戰略界提議將太空領域作為“奧庫斯”的“第三支柱”，通過太空合作為潛艇提供安全通信、情報、定位等戰略支撐，完善防務體系，對協議持續加碼，不斷擴大協議的涵蓋領域和范圍。

此次針對“奧庫斯”協定的審查，其意義已遠超對單一防務合作項目的技術性評估。它揭示了特朗普政府“美國優先”的霸權邏輯和美國盟友體系的“等級特色”，其打造“軍事小團伙”的做法與亞太地區國家追求和平穩定與發展的愿望背道而馳，也與美國盟友們追求戰略自主越來越強烈的愿望背道而馳。

原文標題《美國審查“奧庫斯”協定是要審查什么？》，文章來自公眾號“中國現代國際關系研究院”，作者劉佳澤，世界政治研究所。

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