糧安天下，種子為基。有種才能有糧，作為農業的“芯片”，種子是保障國家糧食安全、促進農業可持續發展的根基。

春華灼灼，秋實離離。眼下正是農作物生長旺季，也是品種觀摩的關鍵季節，品種好不好，到田里一看便知，但如果田里苗疏苗不壯，是否與種子質量有關？

近年來，各地種子質量糾紛案件時有發生。為了保護和推廣優質種質資源，規范種子生產經營行為，我國制定了一系列種子領域的核心法律。《中華人民共和國種子法》及《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》（下稱《鑒定辦法》）是種子質量田間鑒定的主要法律依據。

田間現場鑒定是一項技術服務活動，其主要目的是解決因種子質量或栽培、氣候等原因導致的農作物生長問題而引發的民事糾紛。這種鑒定由專家組成的團隊進行，他們利用科學技術和專業知識對田間的實際情況進行評估，以確定事故原因或損失程度。

田間現場鑒定，緣何成為維權“模糊地帶”？

田間現場鑒定的核心困局，在于評判標準無法統一、鑒定主體混雜不明和技術手段相對模糊。不同省份、不同機構間，對作物同一類問題的判定尺度差異顯著。傳統田間現場鑒定高度依賴鑒定人員的肉眼觀察和經驗判斷。面對復雜氣候及病害、土壤等多因素交織影響，人眼識別易有偏差，遑論深層隱性傷害。當病蟲害初起時，作物癥狀往往極其隱蔽，等肉眼可辨之時，損失早已鑄成，回天乏術。

在專業技術飛速發展的今日，有的地方田間現場鑒定卻仍停在“眼觀耳聽”的簡單經驗，如何應對現代種業紛繁復雜的“病癥”？

現場鑒定的法律問題核心，在于對田間現場鑒定的法律性質準確把握，做到程序公正與標準統一，并通過完善立法、規范流程、明確技術標準、強化監督等多維度改進，鑒定人員方能持統一標尺丈量田間萬象，農戶維權才擁有可信賴的基石。要為田間現場鑒定鑄就“公正之尺”，需要從多層面、多維度完善制度。

首先，要完善立法，系統修訂種子質量糾紛現場鑒定相關法規。需根據新的行業發展實踐加以修改完善《鑒定辦法》，同時也要推動種子法等及其實施細則修訂，進一步明確現場鑒定結論在訴訟中的證據效力等級。明確相關技術標準，研究制定全國統一的《農作物種子質量糾紛鑒定技術規程》，明確氣候、土壤等環境因素的評估標準。針對常見作物（如水稻、玉米）制定田間鑒定操作手冊，明確取樣方法、判定指標等。研究建立全面的種子質量鑒定要素，綜合考慮種子與非種子因素，引入多學科鑒定模式，引入氣象、植保等領域專家，綜合分析非種子因素。

要加強規范，提升種子質量糾紛現場鑒定程序的合規性。明確鑒定主體的范圍與權限，探討建立對非法鑒定機構的檢查與通報機制，可考慮由行業協會或農業農村部相關部門建立黑名單機制，對不符合《鑒定辦法》規定的種子鑒定機構，定期進行檢查和向社會通報，維護田間鑒定或種子鑒定機構的法定性和權威性。嚴格鑒定專家組的管理與規范，對鑒定專家組成員資格實行審查及備案制，推動建立田間鑒定專家庫。逐步結合實際推行專家隨機抽選和回避制度，引入農業部門等第三方監督等機制。提升鑒定程序的規范性與透明化，修改或出臺補充規定，對違反田間鑒定程序的鑒定報告一票否決。鑒定程序要明確當事人權利保障的相關規定。對于鑒定方法、程序及過程加強監督，提高鑒定的質量。

其次，要平衡責權，建立種子企業與農戶間公正的法治化保障。要優化責任劃分與救濟途徑，區分因果關系與種子質量責任，在鑒定結論中明確種子質量與其他因素的關聯性比例，避免“一刀切”歸責。建立復核與司法銜接機制，允許當事人對鑒定結論提出司法鑒定申請救濟措施，并完善證據鏈固定程序。要加強監管與懲戒制度。以中國種子協會為抓手動態管理專家庫，對違規行為納入信用記錄。加大引入第三方監督并參與鑒定，降低地方或人為干預等風險，并細化法律責任相關規定，對出具虛假結論的專家及機構，依法追究行政或刑事責任。

最后，要減化風險，建立多元救濟與風險分擔機制。建立鑒定結論異議機制，探討推動當事人申請重新鑒定或司法復核機制。對機構鑒定或司法鑒定替代專家鑒定的問題涉及到司法行政、市場管理、農業行政管理等多個職能部門，需要通過聯合監管來整改和糾正。推動法院與農業部門聯動，探索“鑒定前置+司法確認”模式，減少重復訴訟。要建立市場化的風險分擔機制。試點商業保險機制，保障合法種子生產企業、銷售商和使用農戶合法權益，探索建立“鑒定+保險”聯動機制，對因鑒定錯誤導致的損失進行理賠，通過市場化手段分散風險。

當田間現場鑒定這一關鍵環節得以重塑，對農戶而言，清晰、權威、可及的鑒定結論，是維權最鋒利的武器。對種子企業而言，規范透明的鑒定機制是“自證清白”或“認責改進”的公正平臺。對監管者，可靠的田間鑒定數據如同種子質量最真實的晴雨表，成為品種退出、市場整頓、政策制定的堅實依據。

一粒種子，關乎一家溫飽；萬頃良田，系于“國之大者”。田間現場鑒定，雖只是種業鏈條上一環，卻如定盤之星，維系著億萬農人的生計，更牽動著糧食安全這一國本。當標準之尺既明，主體之威已立，科技之光普照，田間現場鑒定將從糾紛的“風暴眼”蛻變為可信賴的“試金石”。

土地無言，種子有命。為糧安開方，優化田間現場鑒定，正是糧安天下宏大敘事中不可或缺的密鑰。當種子的真相被清晰看見，我們的飯碗里盛滿的，才不僅僅是糧食，更是安心與希望。

來源丨文章原標題為《 優化田間現場鑒定　破解種子糾紛難題》，作者祁治軍、楊文耀、丁華磊；祁治軍系中國政法大學律師學研究中心研究員；楊文耀系內蒙古自治區農牧業科學院特色作物科學研究所教授；丁華磊系中國仲裁法學研究會研究員

編輯丨農財君

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