講述人

許佩琰

上海市崇明區人民檢察院檢察官助理

這里是上海崇明東灘，一片被聯合國環境規劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”的世界自然遺產地。每年，數百萬只候鳥在此停歇補充能量完成跨越國界的生命之旅。這里也是周邊農戶世代耕耘的家園。然而，當鳥類的“能量補給站”與農戶的“米糧倉”重疊，一場無聲的“戰爭”悄然爆發。鳥損莊稼，人設防網，卻導致大量候鳥慘死網中。一邊是國際候鳥重要遷徙通道保護的重任，一邊是農民的生計，這道生態難題，如何破解？今天我們就一起來回顧這條解題之路。

“天外來客”碰上防鳥網

近年來，東灘周邊的農田、果園、魚塘旁，悄然架起了一張張防鳥網。這些網，細如發絲，有的透明無形，有的松松垮垮，卻成了候鳥的“死亡陷阱”。經過進一步調查，我們發現這不是個例，這些網線缺乏統一標準，架設隨意，鳥撞上去，輕則骨折，重則被死死纏住，在痛苦中耗盡生命。而農戶們也覺得很委屈：辛苦種下的糧食、投放的蟹苗，眼看就要收獲，卻成了候鳥的“免費食堂”，損失慘重。他們架網，實屬無奈自保。

一邊是必須保護的全球遷徙候鳥和世界遺產地，一邊是守護飯碗的農戶。保護與發展，似乎走到了非此即彼的死胡同？這道看似無解的生態難題，突破口究竟在哪里？難道只能眼睜睜看著鳥兒不斷撞向死亡之網，或者農民放棄辛苦耕耘的土地？

檢察智慧破開“生死網”

這道難題絕非簡單的“抓”或“罰”就能解決，必須找到根源，尋求多贏之道。于是，我們緊急召開了一場匯聚法學、生態學、農業學多方智慧的專家研討會。專家們一針見血：“防鳥網本身不是問題，問題在于無序濫用！”“必須立刻制定科學標準！”“單靠‘堵’不行，要幫農民找到‘疏’的辦法，探索生態補償和產業轉型！”共識在激烈的研討中逐漸凝聚：需要法律、經濟、社會手段“三管齊下”。

當然，公益訴訟辦案光有理論不夠，需要聽到最真實的聲音。于是一場在最高檢統籌部署下、四級檢察機關聯合各界媒體參與的公開聽證會召開。當環保組織志愿者展示那些慘死的鳥類照片時，會場一片寂靜；當農戶代表說出“我們也愛鳥，但也要吃飯”的無奈時，大家陷入沉思；基層干部分享了創新做法，也道出了補償機制“落地難”的硬骨頭。聽證員最終一致認為：行政機關保護力度必須加強，但更關鍵的是，要盡快拿出讓農民愿意放下“防鳥網”的替代方案——發展“鳥類友好型農業”刻不容緩！

聽證結論就是行動指南！我們依法制發檢察建議，并全程跟蹤問效。

“立規矩”：大戶用網需備案，政府發布《防鳥網線使用指南》——網線要用亮色、粗細孔徑有標準，讓鳥兒“看得見、躲得開”！

“解后憂”：協同人大開展立法調研，推動制定野生動物致害補償政策，引入農業損害保險，讓農民損失有兜底。

“謀出路”：創新引導發展“候鳥食堂”“生態蟹田”等模式，充分發揮生態旅游優勢，讓護鳥也能增收！

跨界融合織密保護網

線下治理如火如荼，線上也不能留死角。我們聯合大型電商、社交平臺，布下“智慧之網”，依托“綠網”預警系統精準攔截非法捕鳥網售賣、違規野生動物烹飪教程；我們自主開發“數字公益檢察辦案系統”，對江豚、揚子鱷、海龜等珍稀生物進行動態監測，用科技力量守護更多生靈。

從劍拔弩張的“人鳥之爭”，到和諧共生的“東灘樣本”，這條法治化破解生態困局的路，終于走通了！2025年7月，我們的實踐榮獲2025“全球世界遺產教育創新案例”，國際鳥盟首席執行官馬丁·哈珀評價道：“檢察官的創新治理模式不僅有望救下中國境內成百上千萬的鳥類，更為地區乃至全球同類治理提供了示范樣本?！?/strong>

候鳥翩躚掠過天際，風吹稻田翻涌希望。從線下監督到云端守護，從非此即彼到和諧共生，從域內治理到國際聯動，中國檢察機關正與各方攜手，在稻香鳥語間共執生態之筆，書寫倉廩實和萬物生的法治篇章。

供稿 | 崇明區檢察院