2025年7月24日《檢察日報》

第07版：公益周刊·實務

原標題

作者：安徽省蕪湖市弋江區檢察院

劉振球 朱明

公安部2025年1月17日數據顯示，2024年全國機動車保有量達4.53億輛（汽車3.53億輛），機動車駕駛人5.42億人（汽車駕駛人5.06億人），全年新注冊登記機動車3583萬輛。機動車數量持續攀升，帶動維修企業數量增長，給行業危廢監管帶來巨大挑戰。

在法規政策層面，國家通過固體廢物污染環境防治法、《危險廢物轉移管理辦法》等法律法規劃定機動車維修行業危廢處置“紅線”，有明確的危廢違規處置處罰條款，多數省份進一步制定地方管理細則，要求對危廢做到“應收盡收、應處盡處”。環保政策趨嚴促使機動車維修行業對危廢的處置意識有所提升，但實際操作中仍存在諸多問題。以4S店、連鎖維修企業為代表的一類汽修企業逐步規范化，普遍配備危廢貯存間、防滲漏托盤，并與有危廢處理資質的環保公司簽訂協議定期轉移廢機油、廢電池等危廢。而占行業總數70%以上的社區快修店、夫妻店等二類、三類中小汽修企業，因場地有限、利潤微薄，常采取“暫存堆積”“混入生活垃圾”等違規操作方式，對危廢處置持“能省則省”的僥幸態度。

一、機動車維修行業危廢處置的主要問題

為深入探究機動車維修行業危廢處置狀況，安徽省蕪湖市弋江區檢察院以辦理具體案件為契機，通過大數據法律監督模型分析與現場走訪調查相結合的方式開展全面調研，剖析行業在危廢貯存與處置等方面存在的突出問題，為加強危廢監管提供精準對策。

（一）相關部門之間缺乏信息互通，導致部分企業脫離監管。依據固體廢物污染環境防治法、道路運輸條例等法律法規，機動車維修企業需在市場監管部門完成市場主體登記，在交通運輸主管部門進行行業備案，產生危廢的企業還應向生態環境部門進行申報并建立危廢管理臺賬。然而，弋江區檢察院通過調取市場監管、交通運輸、生態環境部門的企業注冊登記、備案登記、危廢申報等信息，經大數據法律監督模型碰撞分析發現，轄區內依規進行危廢申報的機動車維修企業僅27戶，占交通運輸部門備案企業（129戶）的21%，占市場監管部門登記企業（496戶）的5%。因各主管部門之間沒有實現信息共享，大量企業未完成行業備案和危廢申報，相關問題未能得到及時處理，加大了行業危廢監管難度，不利于危廢源頭治理工作的推進。

（二）機動車維修行業從業人員環保意識薄弱，導致管理合規問題突出。根據《機動車維修管理規定》《危險廢物貯存污染控制標準》等規定，機動車維修企業應按類別規范設置危廢貯存設施和污水處理裝置。然而，弋江區檢察院經實地走訪轄區49家產生危廢的汽修門店發現，僅7家二類汽修連鎖企業符合規范，設有防滲漏危廢暫存區，作業區無機油遺灑痕跡，生活垃圾與危廢物理隔離嚴格；其余42家門店均存在違規情形，包括機油滴落滲漏、未實施防滲處理、無專門危廢貯存區、廢棄機油桶隨意堆放且未張貼識別標志標簽等問題。更有4家門店將機油桶露天堆放在室外，1家4S店在維修車間私自開槽連通雨水管網，將廢機油直接對外排放，污染自然水系。此外，部分企業存在室外烤漆、占道維修等違規行為，城郊接合部大型車輛路邊露天維修現象尤為普遍。

（三）企業主體責任嚴重缺失，導致危廢去向無法掌握。按照固體廢物污染環境防治法、《危險廢物轉移管理辦法》等法律法規，機動車維修企業必須委托持證單位處置危險廢物，并嚴格執行電子轉移聯單制度。盡管“放管服”改革推行行業分級分類監管，但部門數據壁壘導致監管信息割裂，部分企業主體責任虛化。弋江區檢察院調研數據揭示三重制度失靈：一是電子轉移聯單執行率畸低。2023年弋江區僅有19戶企業產生聯單記錄，占市場監管登記維修企業的4%，占交通運輸部門行業備案企業的15%，占生態環境部門納網企業的70%。二是實際轉移量異常。19戶企業通過聯單轉出危廢67.35噸，遠低于行業全部維修企業理論年產廢量，說明大量危廢脫離監管。三是違規交易普遍。檢察官走訪發現，無危廢處理資質門店普遍通過“熟人介紹”渠道，將廢機油出售給無資質或資質不明的流動回收商，危廢最終去向追溯率不足5%。

（四）多種監管機制缺乏協同，導致監管力量覆蓋不足。目前，機動車維修行業監管已形成系統的職責分工，交通運輸部門負責維修企業經營備案與行業規范監管，生態環境部門監管危險廢物產生、貯存、轉移全過程環境，市場監管部門負責市場主體登記及維修質量監督，城市管理部門行使占道經營和市容環境衛生執法權。但各部門尚未建立聯合執法與信息共享機制，呈現“條塊分割、單線作戰”狀態，導致行業危廢監管鏈條斷裂。同時，機動車維修企業分布分散，監管難度大，基層現有的監管力量嚴重不足，難以實現常態化全覆蓋監管。公眾對汽修行業危廢問題的關注度普遍較低，難以形成有效的社會監督合力。

二、機動車維修行業危廢監管的對策與建議

（一）構建數據互聯機制，強化源頭管控。嚴格落實相關政策要求，深化政務服務“一網通辦”實踐，打通市場監管（企業登記）、交通運輸（行業備案）、生態環境（危廢管理）等部門間的信息壁壘。可由交通運輸部門牽頭，聯合市場監管、生態環境等部門，建立信息實時共享與業務聯動機制，定期通報新注冊備案維修企業名錄及企業危廢申報情況，確保新增企業主體及時納入監管視野、存量主體100%覆蓋監督，從源頭消除監管盲區，筑牢機動車維修行業危廢管控防線。

（二）強化合規管理支撐，引導源頭減量。生態環境、交通運輸等職能部門應聚焦行業危廢管理薄弱環節，讓合規引導與源頭管控雙軌并進。一是加強政策解讀與合規培訓，系統性提升企業主體責任意識和操作能力，對違規企業采取行業通報、限期整改、依法處罰等監管措施。二是推廣先進環保模式，大力鼓勵、引導企業采用共享噴涂中心等集約化生產方式，通過工藝升級從源頭削減危廢產生量。三是優化收集轉運服務，研究調整危廢收集運輸車輛限行政策，合理增加收集頻次，切實解決部分企業危廢貯存難題。四是完善激勵引導機制，對積極落實危廢減量措施的企業給予稅收優惠、資金補貼等政策支持，倡議機關事業單位、運輸企業等在選擇定點維修單位時，將危廢合規管理水平作為重要考量因素，通過市場機制激發維修企業主動規范管理的積極性。

（三）健全風險預警體系，嚴控轉移處置。交通運輸與生態環境部門應共建危廢轉移動態監測與風險預警機制。設定科學預警閾值，對長時間未產生危廢轉移聯單或轉移量顯著低于行業或企業預期水平的情況，系統自動觸發預警。強化預警響應處置，接到預警后，及時進行現場核查。一經查實存在未執行聯單制度、非法轉移、擅自傾倒等違法行為，依法從嚴查處；對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

（四）完善統籌協調機制，凝聚監管合力。各級生態環境保護委員會應加強組織領導，統籌協調推進機動車維修行業危廢監管工作，化解基層監管力量不足難題。一是推動建立多部門聯動機制。街道（鄉鎮）落實屬地責任，將汽修企業巡查納入網格化管理；相關職能部門（交通運輸、生態環境、市場監管、城市管理等部門）強化協作，探索實施“綜合查一次”聯合執法模式，減少企業負擔，提升執法效率。二是發揮檢察機關公益訴訟監督作用，督促相關部門依法履職。三是鼓勵引入第三方專業機構力量，輔助開展日常監管、技術咨詢與服務支持。四是加強社會共治，加大普法宣傳力度，普及汽修行業危廢種類與危害知識，暢通公眾監督舉報渠道。

第9050期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

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