導(dǎo)讀

在全球秩序變革的背景下，以金磚國家為代表的“全球南方”力量崛起，挑戰(zhàn)了現(xiàn)有西方主導(dǎo)的國際秩序。金磚國家正在通過倡導(dǎo)多邊主義、改革全球治理體系、加強內(nèi)部合作等方式，重塑全球格局，構(gòu)建有別于西方的合作模式，并推動全球權(quán)力分配向更加公平的方向發(fā)展。然而，金磚國家也面臨著內(nèi)部分歧和外部壓力的雙重挑戰(zhàn)，須在求同存異的基礎(chǔ)上加強團結(jié)與協(xié)調(diào)，把握好金磚機制賦予的寶貴機遇。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

李形

廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者、教授

丹麥奧爾堡大學(xué)國際關(guān)系兼職教授

Italo Poty

巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)戰(zhàn)略研究所當代中國與亞洲研究中心高級研究員

李青

廣東國際戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、教授

縱觀歷史，世界秩序的變革——無論是動蕩、混亂還是調(diào)整，大多是由新興大國和守成大國的博弈所驅(qū)動的。今天，我們正在親身經(jīng)歷這樣一個過程，當今的主要大國和新興大國之間相互挑戰(zhàn)、相互制約、相互依賴、相互適應(yīng)。變局之下，金磚國家作為“全球南方”的代表，在經(jīng)濟、政治和外交方面日益彰顯自己的實力。

金磚合作機制自建立以來，一直倡導(dǎo)多邊主義，主張以公平包容為原則開展國際合作。現(xiàn)有的國際治理機構(gòu)和治理規(guī)范均由西方主導(dǎo)，全球經(jīng)濟金融和軍事優(yōu)勢集中在發(fā)達國家組成的七國集團手中，這日益反映出一種過時的秩序。

當前全球治理格局的特點是，傳統(tǒng)西方主導(dǎo)的多邊機構(gòu)在應(yīng)對重大全球挑戰(zhàn)時力不從心。在特朗普第二任期內(nèi)，美國的政策反復(fù)無常，令全球治理和國際合作的前景更加黯淡。在此背景下，今年7月在巴西舉行的2025年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，恰逢全球秩序危機不斷加深，迫切需要提供對策和替代方案之時。

圖片來源：新華社

當前的一系列巨大變革已經(jīng)在國家和全球?qū)用嬷匦滤茉炝松鐣⒔?jīng)濟和政治關(guān)系的格局和范式，這已經(jīng)是全世界的共識。然而，這些變化究竟是僅僅反映了當前世界秩序中比較優(yōu)勢的功能性再分配，還是預(yù)示著更深層次的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，即完全顛覆支撐現(xiàn)有全球框架的機構(gòu)、體系、規(guī)范和價值觀的“范式轉(zhuǎn)變”？這個問題目前仍有爭論。

隨著全球經(jīng)濟實力分配的結(jié)構(gòu)性變化，“全球南方”國家要求對全球治理體系進行改革，要求在新的權(quán)力平衡中獲得更公平的代表權(quán)。它們尋求的不光是要更多地參與國際機構(gòu)，而且要更多地參與這些機構(gòu)背后的準則和規(guī)則制定。這一浪潮隨著“金磚國家”的興起而愈發(fā)洶涌。作為“全球南方”主要經(jīng)濟體的代表，金磚國家開始在國際機構(gòu)內(nèi)協(xié)調(diào)努力，要求改革全球治理。

這種不斷變化的全球格局給世界各國、各地區(qū)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，不僅包括“全球南方”國家，也包括某些發(fā)達國家和國家聯(lián)盟——它們現(xiàn)在被迫重新調(diào)整其地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略。金磚國家的日益崛起對“全球南方”國家來說變得越來越重要。隨著經(jīng)濟相互依存模式的轉(zhuǎn)變和全球經(jīng)濟力量平衡的重新調(diào)整，新的可能性和選擇擺在了廣大亞非拉和中東國家面前，促使它們對各自的經(jīng)濟和政治戰(zhàn)略進行重新思考和重新定位。

圖片來源：中國日報

當前由西方主導(dǎo)的世界秩序?qū)е聶C會缺乏和發(fā)展不均，令許多“全球南方”國家感到失望，因此它們對金磚合作產(chǎn)生了濃厚的興趣，一些國家已經(jīng)申請加入“金磚+”機制。據(jù)報道，已經(jīng)有40多個國家申請加入金磚國家。

盡管金磚擴員凸顯了這一機制的巨大潛力，但也帶來了挑戰(zhàn)，要求它超越短期利益算計和特定議題合作，不做“權(quán)宜聯(lián)姻”，而要深度整合。金磚國家是一個多元化的群體，必須在廣泛的全球問題上找到“最大公約數(shù)”。在不同議題上，達成共識的難度大小可能也不同，其中許多問題與各國國內(nèi)現(xiàn)狀密切相關(guān)。因此，在求同存異的基礎(chǔ)上堅持不干涉內(nèi)政原則至關(guān)重要。

在今年由巴西擔任輪值主席國期間，金磚國家面臨著兩大挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是在美國霸權(quán)衰落的背景下保持政治經(jīng)濟穩(wěn)定，促進成員國的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)措施包括改革全球金融體系，增加本幣使用，減少對美元的依賴。值得注意的是，中國和巴西在5月13日達成了價值1900億元人民幣的貨幣互換協(xié)議，這為其他金磚國家通過類似舉措促進貿(mào)易、加強金融韌性開創(chuàng)了先例。

圖片來源：中國日報

金磚國家面臨的第二大挑戰(zhàn)在于各成員國發(fā)展階段不同。如果各國都能在金磚合作框架下獲得發(fā)展，金磚國家將增強整體實力，提升內(nèi)部凝聚力，擴大國際吸引力。“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”等項目倡議必須取得切實成果，幫助成員國建設(shè)工業(yè)能力，適應(yīng)工業(yè)4.0。金磚國家必須構(gòu)建一種有別于西方機構(gòu)的合作模式，讓中國等較為先進的成員國分享技術(shù)，投資基礎(chǔ)設(shè)施。在這方面，新開發(fā)銀行通過降低融資門檻為這一模式提供了支撐。然而，真正的發(fā)展還取決于國內(nèi)戰(zhàn)略，盡管金磚國家可以提供支持和靈活性，但最終還是需要每個國家自己抓住機遇，靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展。

在全球秩序轉(zhuǎn)型時期，“金磚+”面臨著外部動蕩和內(nèi)部差異的雙重挑戰(zhàn)。在“全球南方”崛起加速世界多極化進程中，“金磚+”具有穩(wěn)定力量和促進國際合作的潛力。金磚國家正在通過加強伙伴關(guān)系、制定共同議程、打造戰(zhàn)略聯(lián)盟和提出聯(lián)合倡議構(gòu)建來加強彼此聯(lián)結(jié)。這種凝聚力至關(guān)重要，有了這樣的力量，金磚國家才能創(chuàng)建替代機構(gòu)，促進合作，進而在新興經(jīng)濟體和“全球南方”國家內(nèi)部協(xié)調(diào)各自目標，最終重塑全球事務(wù)。

總之，“金磚+”的崛起體現(xiàn)了全球體系內(nèi)的“離心力”和“向心力”。說它是“離心力”，是因為它提出構(gòu)建有別于西方的治理機構(gòu)和治理模式，挑戰(zhàn)了現(xiàn)行西方主導(dǎo)的國際秩序。說它是“向心力”，是因為它正在推動深度經(jīng)濟一體化，積極參與多邊倡議，合作應(yīng)對全球性問題，進而促進全球團結(jié)。這兩股“力”將共同把當前的國際秩序推向一個新的發(fā)展方向，同時加強各國之間的相互聯(lián)系，最終從內(nèi)部重塑全球體系。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "The entangled power of BRICS"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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