內閣的處理流程

簡而言之，內閣是從明朝承繼而來的一個機構，在1729年軍機處設立之前，它是清王朝的最高行政機構。在軍機處成立之后，以及整個19世紀期間，雖然內閣持續發揮著功用，但只是作為次等重要機構處理著常規性事務。

雖然內閣作為一個決策機構已變得不那么重要了，但是它依然是日常行政的最高層次。因此，關于內閣的運行細節被仔細地記錄在各版本《大清會典》中，這也為本研究提供了一個方便的起點。就本文而言，除了可以歸于本章第五節的一些公文類型，內閣的各種儀式性和禮儀職責將被忽略。

對于像就職典禮這樣的行政事務，清朝有兩種基本的公文類型，即題本和奏本(也稱為奏折)。(譯者按：奏本與奏折二者不同，作者此處寫作有誤。)二者之間的差異并不總是很明顯，我們下面選取的材料源自一位研究此領域的杰出學者。

從中我們可以看出題本主要關注地方日常事務，并在文稿上鈐蓋官印;奏本主要關注國之大事或具折人的私人事務，無需鈐蓋官印。(已出版的19世紀涉及外交事務的奏章常用奏本。)在實踐中，日常上呈內閣的常規性行政公文是題本。日常上呈軍機處的關于重要事務的公文是奏本。關于題本形式的奏疏和內閣之間的聯系，我們還沒有發現這類公文均需上呈內閣的成文規定。但是因為兩者都主要關注日常事務、季節奏報和賬目等事宜，所以送到內閣的奏疏常使用題本，因此這些事情是要首先交內閣考慮的。

以下內容按照日常事務和重要事務作為二分的關鍵，粗略地繪制如下，以供讀者參考：

經由內閣最終呈遞給皇帝的題本有兩個來源：(1)在京衙門，(2)在省衙門。在京衙門包括六部和下屬的各院、府、寺、監。源自這些機構的題本稱為部本。在省衙門包括總督、巡撫、駐防將軍等，而源自這些渠道的題本要通過驛傳郵遞和通政司，故被稱為通本。對于題本處理流程的分析必須從來自各省到達的通本開始。

1、來自各省的通本先被送到通政司，在此題本首先會被檢查文稿格式，然后被轉呈內閣。

在形式上，題本必須符合每頁行數和字數，以及特定敬稱抬格的規定。在開篇注明具奏人的職銜和名字，在結尾寫清呈送的日期。題本應該被鈐蓋具奏人的官印，并在最后附上一個關于上奏內容的獨立摘要(貼黃)。如果貼黃丟失，那么通政司將會進行補充。

如果題本在以上幾方面中有任何一個格式不符，都可能會被駁回并送回具奏人處，或者被送至內閣以確保朝廷對它做出決定。

因此，清代通政司的權力雖然比明朝小許多，但仍是相當可觀的。因為各省題本進京后，最先閱讀的部門就是通政司，所以它不僅具有戰略地位，而且有權退回未被接受的題奏，彈劾具奏人，有時甚至有權總結奏疏內容。只有官員的密奏可以免于這種審查，但是因為在此討論的(題本)只關注日常事務，所以不可能有太多秘密的內容。另外，清朝采取了各種措施進一步限制通政司的權力。

正如下文指出的，1729年軍機處的設立就部分出于這個目的。

在此我們應該注意的是，當一份題本首次提交時，會附有一份或多份副本。隨后可能會制作其他副本。由于這些復制的公文并非程序中的主要步驟，因此它們主要放在本章第五節討論，見下文“揭帖”“副本”部分。

2、來自京師各衙門的部本被直接送至內閣。

乍一看，這種陳述可能會受到傳統和多種文獻記載的質疑，因為它們有時要求所有部本在送交內閣前須直呈皇帝檢視。

當然，所有的題本最終都將被送至皇帝前，但這里的問題是，部本與奏本的不同之處是否在于部本是先呈交皇帝閱覽，而不是之后呈交。《大清會典》證明了部本應率先送交內閣，而非直呈皇帝。

鑒于這些公文數量龐大，且關注日常事務，所以送交內閣似乎是唯一可行的程序。(正如下面第3部分所述，只有重要的奏疏，如奏本，會被首先呈送皇帝。)

3、到達內閣后，兩種類型的題本(通本和部本)會被再次檢查是否有格式違規的問題，并做好被皇帝閱覽的準備。

因此，如果來自直省的通本只用漢文書寫——毫無疑問這是更多見的情況——就需要準備一份滿文的摘要(貼黃)。

整個題本也需要被復制一份(副本)。

4、題本在內閣由官銜較低的中書率先閱看，他們根據題本所奏內容給出應該采取措施的建議。

在19世紀，這些低級別的內閣官員近250人，其中一半以上是滿人，這從附表中清晰可見。

他們的職責之一就是率先為朝廷的最終決定提出建議。在每一份奏章上，他們都會在一張紙條上起草一份諭旨或御批的草稿(譯者按：票簽)。

例如，一份御批草稿可能會命令將存疑的事項發往部院進一步審議，或者只是簡潔且重復性地書寫“知道了”三個字。對于所有常規性決定，都有相應的既定用語。

在適當的情況下，兩個、三個，甚至四個票簽會被上呈，每個票簽都會根據一定的規制起草于一張單獨的紙條上，然后全部同時上呈，作為朝廷決策的可選擇方案。

在如此情況下，甚至是單一建議被上呈時，可能會增加一項特別說明以解釋提出這些建議的依據。

所有票簽均以滿文和漢文書寫，兩位起草人也會在背面署名。載有草稿的紙條(票簽)大約4英寸×7英寸(1英寸=2、54厘米)，被附于原題本之后。

審讀人也會處理題本附帶的地圖、清單、賬目、清冊和其他文件(見本章第五節“黃冊”)，以決定是否根據規定將它們與題本一同上呈皇帝。

顯然，這種由內閣低級官員起草票簽的做法是常規性的，涉及的只是程序性問題而非政策性問題。所有這些官員所給出的建議都會被他們的上級審核。

5、御批和諭旨的票簽與原始題本由內閣大學士審閱并呈遞。

清朝通常有四位大學士，兩滿兩漢，以及兩位協辦大學士，滿漢各一。在廢除丞相制度的情況下，這六名高級官員中的一人是否會代表全體做出重要決定，對此我們缺乏證據。但毫無疑問，在處理事務的壓力之下有時需要如此，在這種情況下押班或首輔大學士可能有責任做出決定。

每一份票簽都需由內閣決定同意、駁回或修改。

然后送至內閣滿漢票簽處，在此以滿漢文合璧的形式正式擬出票簽。

然后就準備將它和題本一道呈送皇帝。

6、次日黎明，題本由內閣呈送皇帝御覽，隨后御批或諭旨的票簽或被同意(照擬)或被要求改寫。如果票簽多于一個，則從中選擇其一，或是另降諭旨處理其事。

7、皇帝做出最后的決定，題本也給出相應的朱批(見本章第五節“批”)。

就題本而言，很少由皇帝親自動筆完成。相反，題本和御批同意的格式被送至批本處，由一位滿中書用紅色朱筆將滿語抄錄。漢文批本在發還本人前也由內閣低級別的漢官用紅色朱筆抄錄。

這兩種用紅色書寫的御批被稱為“批紅”，以區別于“朱批”或“御批”——這些有時是皇帝親手書于公文之上的。批紅的題本被稱為紅本，也被稱為“批本”。

正如已經提及的，御批也被抄錄于副本之上。但是，副本上的御批用黑色字體抄錄。這些副本被收藏于皇史宬之內。

8、在題本呈送后的兩天之內，批本就要求下發并采取相應行動。

原始題本被存檔。將紅本交給收發紅本處，每日由六科給事中赴閣領出。給事中衙門是都察院的一部分。年終，仍由六科交回收發紅本處收藏。

在六科通知傳達后，相關衙門就會制作副本。由此，皇帝的旨意就公開化了。

9、如果通過內閣呈交的題本是以上諭形式下發，而非御批或諭旨的形式，那么軍機處就可能參與到起草之中。當然，不可能有很多題本以上諭形式回復。但無論如何，內閣有關起草上諭的活動實際上附屬于軍機處，這將在第三節討論。

在常規情況下，如果我們可以相信《大清會典》中所記述的內容，那么上面的流程大約耗時四天，從題本第一次被閱讀，到御批或旨令被抄發，可以相應地采取進一步行動。在必要的情況下，皇帝的決定可能在題本呈交的當天就發還內閣。

可以指出，在這一程序中有充分的檢驗和制衡安排。每一個御批和旨令的草簽都由滿漢中書纂寫并署名，然后在內閣同意后交由另外的中書抄寫。類似地，在得到皇帝允準后，滿漢兩個版本的批本由兩個衙門撰寫。這樣一來，草簽時考慮欠妥或記錄錯誤的可能性就降低了。在朝廷發布諭旨時，也同樣采取了預防措施。雖然原始題本中決定的建議是由內閣給出的，但每一個決定都只有在都察院(確切地說，是“六科”)收領后才可以被抄發其他衙門。

原題本在一年的剩余時間內都由六科保存，而內閣只保留副本。一旦朝廷做出決定，幾乎沒有可能再對文本進行更改。這確保了文本的準確性。但是，這也使官員們更加重視使用慣用措辭并按部就班地處理公務。低級別官員不太可能嘗試創新，雖然主動權主要掌握在他們手中。另外，從一位檔案學者的角度來看，再沒有比這更令人欽佩的系統了，歷史學者也同樣心懷感激，即使當他們迷失在大量記錄與副本中的時候。

本文經 大象出版社 授權，文摘自 [美] 費正清 / 鄧嗣禹 著，王學深 譯《政通四海 : 清代公文、驛遞和朝貢體系》。