在寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)地鐵7號(hào)線

羅南新村站西側(cè)

一片曾經(jīng)閑置的空地

如今已成為北上海新晉頂流

“深夜食堂”——羅南夜集市

自2025年5月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)

這個(gè)容納150個(gè)攤位的

“流動(dòng)攤販集中規(guī)范運(yùn)營(yíng)便民點(diǎn)”

最高日均客流超千人

徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去占道經(jīng)營(yíng)、

油煙擾民、交通擁堵的亂象

成為城市治理中

“疏堵結(jié)合”的典型范本

精準(zhǔn)施策：從“馬路游擊隊(duì)”到“正規(guī)主力軍”

羅南夜集市的誕生源于一次徹底的治理思路革新。治理前，羅店鎮(zhèn)日均收到的占道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民、油煙擾民等投訴占城運(yùn)中心受理量的40%以上。

亂設(shè)攤現(xiàn)象整治過(guò)程中，傳統(tǒng)“驅(qū)趕式”管理效果有限，攤販和城管打游擊，治標(biāo)不治本。不僅攤販與執(zhí)法單位存在對(duì)立面，群眾之間也存在對(duì)立面：一方面周邊居民反映流動(dòng)攤販油煙、噪聲、垃圾擾民；另一方面上班族反映沒(méi)有了流動(dòng)攤販下班消費(fèi)不便。

白天是非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（圖片來(lái)源：上觀新聞）

在區(qū)局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)城管等多部門通過(guò)“意愿征集-選址論證-方案設(shè)計(jì)”三步工作法，最終選定遠(yuǎn)離居民區(qū)150米的地鐵旁空地，既滿足居民消費(fèi)需求，又最大限度減少擾民。

晚上搖身一變?yōu)椤熬W(wǎng)紅夜集市”（圖片來(lái)源：新聞坊）

多維監(jiān)管：構(gòu)建全鏈條治理體系

城管執(zhí)法部門建立“準(zhǔn)入-過(guò)程-退出”閉環(huán)管理機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)秩序與市容環(huán)境雙達(dá)標(biāo)。準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，燒烤攤必須安裝油煙凈化器，肉類加工攤位需配備冷藏設(shè)備，不符合標(biāo)準(zhǔn)者一律禁止入場(chǎng)。同時(shí)，制定便民點(diǎn)管理細(xì)則，要求管理方定期實(shí)施場(chǎng)地清潔消毒、消防演練等保障措施。

為鞏固治理成果，城管部門牽頭建立“1+3+n”聯(lián)合管理機(jī)制：“1個(gè)”城管執(zhí)法隊(duì)駐點(diǎn)監(jiān)管，“3家”第三方機(jī)構(gòu)（物業(yè)、保潔、安保）協(xié)同作業(yè)，“n個(gè)”商戶自治小組參與日常管理。通過(guò)制定《夜集市經(jīng)營(yíng)公約》，明確食品安全、消防安全、文明經(jīng)營(yíng)等條款，商戶違規(guī)3次即取消經(jīng)營(yíng)資格。

治理成效：煙火氣與秩序感的和諧共生

通過(guò)近三個(gè)月的精細(xì)化管理，羅南夜集市實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：

環(huán)境面貌煥然一新：占道經(jīng)營(yíng)基本清零，場(chǎng)地配備標(biāo)準(zhǔn)化移動(dòng)廁所、分類垃圾桶和消防設(shè)施。攤位擺放整齊有序，環(huán)境干凈整潔，勾勒出別有滋味的“煙火氣”人間。

社會(huì)矛盾顯著減少：2025年5月、6月，該區(qū)域流動(dòng)攤販亂象明顯改善，一百余家攤販進(jìn)場(chǎng)正規(guī)經(jīng)營(yíng)，周邊投訴量對(duì)比同期顯著下降，環(huán)境衛(wèi)生滿意度顯著提升。

羅店鎮(zhèn)亂設(shè)攤和油煙擾民投訴情況

市容與民生實(shí)現(xiàn)雙贏：流動(dòng)攤販治理需從“取締思維”向“服務(wù)思維”轉(zhuǎn)變，通過(guò)合理疏導(dǎo)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。便民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)序經(jīng)營(yíng)”到“規(guī)范管理”、從“執(zhí)法對(duì)立”到“共治共享”的轉(zhuǎn)變。

羅南夜集市的成功實(shí)踐證明，城市治理并非簡(jiǎn)單的“取締”與“禁止”，而是需要在民生需求與城市秩序間找到平衡點(diǎn)。城管部門通過(guò)“政策讓利、監(jiān)管提效、服務(wù)賦能”的創(chuàng)新路徑，既守護(hù)了城市煙火氣，又提升了精細(xì)化管理水平，為超大城市治理提供了可復(fù)制的“羅店經(jīng)驗(yàn)”。未來(lái)，這一模式將向?qū)毶狡渌麉^(qū)域推廣，持續(xù)探索“疏堵結(jié)合”的基層治理新范式。

通訊員：蔡鶯華

編輯：張婧瑤（實(shí)習(xí)）

資料：寶山城管

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上觀號(hào)作者：上海寶山