■王國燦

一、重要性與時代意義

全域土地綜合整治與運營一體化項目是當前城鄉融合發展的重要抓手，涉及政府、企業、金融機構、村集體等多方主體，資源對接的有效性直接關系到項目成敗。

全域土地綜合整治與運營一體化項目是推動國土空間優化、助力鄉村振興和城鄉融合發展的關鍵舉措，具有以下重要性與時代意義：

（一）重構國土空間格局，破解資源碎片化難題

統籌“三生空間”優化通過整體推進農用地整理、建設用地整治和生態修復，優化生產、生活、生

態空間布局，解決耕地碎片化、空間無序化等問題。例如湖北公安縣麻豪口鎮項目，整合8000余畝農田完善灌排系統，提升耕地連片度和質量，實現“三位一體”保護。

嚴守資源保護紅線堅持“規劃引領、耕地優先”原則，要求新增耕地不少于5%，嚴控建設用地總量和生態紅線，杜絕違規占用基本農田或破壞生態。

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（二）激活鄉村內生動力，賦能鄉村振興

促進農業現代化與增收通過土地權屬調整和高標準農田建設，推動適度規模經營。如湖北案例中，

農田提質改造后畝均增收720元，壯大村集體經濟；鶴山市計劃投入150億元整治5萬畝耕地，配套長效運營機制保障可持續收益。

保障新產業用地需求優化建設用地布局，為鄉村新業態、三產融合提供空間載體，激活鄉村產業活力。

（三）創新治理模式，推動城鄉融合發展

探索“整治+運營”一體化機制如鶴山市引入社會資本參與整治與后期運營（如3年種植管護），通過收益分成（55%）實現可持續資金循環。

強化流域綜合治理協同性湖北公安縣以崇湖小流域規劃為核心，統籌土地、交通、生態等專項規劃，實現生態保護與發展的精準平衡。

（四）時代意義：空間治理現代化的核心抓手

全域土地綜合整治已從試點轉向全面推廣（2024年自然資源部發布三批47個案例），其核心價值在于：

破解城鄉二元結構：通過指標省域流轉（如增減掛鉤政策），促進城鄉要素雙向流動；

踐行“兩山”理念：以生態修復提升人居環境，如湖北項目同步建設污水處理設施，實現垃圾日產日清；

響應糧食安全戰略：通過耕地提質增效筑牢產能根基，響應“藏糧于地”國家需求。

綜上，全域土地綜合整治與運營一體化不僅是空間重構的工具，更是推動鄉村振興、城鄉融合與生態文明協同發展的系統性解決方案，彰顯了新時代國土空間治理的革新方向。

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二、政企協同機制構建

1.政府主導的頂層設計 - 地方政府需制定清晰的整治規劃與產業導入政策，明確土地指標流轉規則和收益分配機制 - 建立"政府+平臺公司+市場主體"的三層架構，通過法定程序授權平臺公司作為實施主體 !地方政府與投資人合作流程圖，展示合同簽署、建設實施與收益分成邏輯。

2.市場化合作模式創新 - 采用"投資人+EPC"模式，吸引社會資本參與 - 探索"整治+產業運營"捆綁招標，實現資源整合。

三、金融資源對接體系

1. 多元化融資渠道- 設立政府引導基金，撬動社會資本（如首期30%政府出資，70%社會資本） - 創新項目收益債券、ABS等金融工具，盤活未來收益權 ；多方主體合作流程圖，展示政府投資基金設立、融資及項目實施環節。

2. 風險分擔機制- 建立"政銀企"風險共擔基金（建議比例5:3:2） - 引入第三方擔保機構，降低融資門檻。

3. 實施主體資源整合

1. 專業機構協同 - 組建聯合體投標：規劃設計院+工程施工方+產業運營商

建立專家智庫，提供技術支撐（建議包含土地、規劃、生態、產業等領域專家）。

2. 村集體參與模式- 推行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革 - 建立集體建設用地入市收益分配機制（建議農民集體占比不低于60%）；多方主體協作流程圖，展示資金投入、業務協作及收益分配關系。

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四、數字賦能資源對接

1. 信息化平臺建設 - 開發全域整治項目管理系統，實現"一張圖"監管 - 建立資源對接數據庫，動態更新土地、資金、企業等信息 。

2. 推介活動常態化 - 定期舉辦項目對接會（如浙江省2025年土地綜合整治項目推介活動模式） - 構建線上項目超市，實現精準匹配。

五、保障機制完善

1. 政策配套- 出臺指標交易實施細則 - 簡化行政審批流程，建立“多審合一”機制。

2. 績效評估- 建立全生命周期評價體系 - 引入第三方評估機構，確保資源使用效益 通過以上系統性方案，可有效解決當前全域土地綜合整治項目中存在的資源錯配、信息不對稱、融資難等問題，實現政府資源、市場資源和社會資源的高效對接與協同發力。實際操作中需根據地方特色靈活調整，重點把握"規劃引領、市場運作、利益共享"三大原則。

（作者：王國燦持有農業農村部農村經濟研究中心頒發的《鄉村規劃師培訓合格證書》、工信部人才交流中心頒發的《智慧城市規劃師（高級）能力提升證書》）