河南省安陽市滑縣留固鎮大王莊村緊鄰S505省道西側，佇立著一排三層高的門面房，長約160米，寬約14米，上下共計約50間。每天會有大量的車輛沿省道經過這里，路邊門面房淺黃色外墻顯得干凈而醒目，一樓新開的品牌飯店、臺球俱樂部等預示著無限商機。

然而，自2020年該建筑開始建設至今，三年來大王莊村委會、留固鎮人民政府等相關部門采取多種方式對此建筑以“違法建設”為由進行制止，卻均未成功。

據中國網對此事的報道：“滑縣人民政府李縣長向記者回復稱，經調查，涉事土地屬建設用地，無用地手續，屬于違法建設，現自然資源局已立案調查。”

↑圖：違建門面房建設中↑

↑圖：違建門面房建成后↑

村委會：違建地塊為村集體耕地

反映多年，相關部門卻未能制止

大王莊村支書王聯合介紹，該違建門面房所在的地塊上，共計有12.14畝屬于村集體所有的耕地。經過此地的S505省道過去是G106國道，因地理位置優勢，該地塊曾被當地政府劃入“滑縣豫北農副產品批發市場”的征地范圍內，但由于相關部門在征地過程中弄虛作假、騙取批準，1997年，該“征地事件”經上級政府部門調查后出臺處理文件，又將劃入“滑縣豫北農副產品批發市場”且在該批發市場圍墻外的12畝地塊退回給大王莊村耕種。

根據1997年4月26日，安陽市土地管理局、滑縣人民政府聯合出具的《關于對滑縣豫北農副產品批發市場在征地過程中弄虛作假、騙取批準的調查處理意見》顯示：滑縣豫北農副產品批發市場位于106國道以西、滑大公路、加油站以北，西、北臨大王莊耕地，市場占地116畝。該處理意見寫明：對圍墻外12畝閑置土地（其中5.5畝批少多占）退回該村耕種。

↑圖：1997年4月26日安陽市土地管理局、滑縣人民政府聯合出具的《關于對滑縣豫北農副產品批發市場在征地過程中弄虛作假、騙取批準的調查處理意見》↑

此外，1997年6月11日，滑縣土地管理局又針對此事向留固鎮人民政府出具《關于對豫北農副產品批發市場征地用地有關問題處理的通知》明確指出：將批發市場臨106國道以西的兩塊土地計12.14畝退還給大王莊村民委員會，歸大王莊村農民集體所有。

↑圖：1997年6月11日，滑縣土地管理局出具《關于對豫北農副產品批發市場征地用地有關問題處理的通知》↑

王聯合的前任村支書王聯社和村主任王連白見證了當年政府征地的過程。王聯社說，當時政府部門把土地退還給大王莊村后，由他組織村支兩委開會，通過研究決定，將這塊集體土地分配給九個村民小組負責管理；由九個村民小組又分別指定本小組內的一戶村民耕種。

在老支書王聯社看來，政府既然出臺文件把涉事土地“退還給大王莊村民委員會，歸大王莊村民集體所有”，那么該土地的性質仍舊是耕地。“事實清楚、證據扎實，在村集體耕地上建房是違法犯罪行為。”

↑圖：老支書王聯社和村主任王連白提供的證明材料↑

據村支書王聯合提供的一份蓋有大王莊村民委員會公章的“訴求”顯示：2020年6月份村支兩委召開村民代表和全體黨員會議。經會議研究通過，決定對村集體資產、土地資源進行清理和丈量，增加村集體收入。在對此塊土地丈量時，源源商砼公司出面百般阻撓，并對該村村干部進行毆打。

“2020年7月份源源商砼公司未經我大王莊村村支兩委和村民小組同意，強行在此村集體土地上建房。村支兩委多次到留固鎮人民政府反映此情況，后又有群眾自發組織十余個代表到鎮政府反映此事，至今沒有解決和給出任何答復，房屋至今照蓋無誤。”

↑圖：村民向上級反映問題并提出訴求↑

王聯合稱，源源商砼公司負責出面違法建房的人叫王某鵬，上級政府也找他調查很多次，都不了了之。此人在當地名聲在外，村里人對他有點怯。

那么，為何“滑縣人民政府李縣長向記者回復稱，經調查，涉事土地屬‘建設用地’”？又為何在“建設用地”上違法建房，相關部門卻制止不了？

違建門面房建成并營業

自然資源局和鎮政府立案調查

2021年12月19日上午，大王莊村委會再次召開村民會議，就“村集體用地被承包人私自轉賣，如何收回村集體用地”達成決議。村民們自發組成維權小組，為追回村集體土地，制止正在建設中的違法建筑奔跑于多個部門。

↑圖：大王莊村委會會議紀要↑

↑圖：違法建設的門面房張貼旺鋪出售↑

眼看著房子在政府部門的制止中不斷建成并對外售賣、出租，投入使用。村民維權小組無奈之下只有上訪、向媒體求助。

2023年4月，中國網對此事進行調查并刊發《滑縣一村集體用地被私自開發建設 回應稱屬違法建筑》，該報道發布后不久被刪除。

據中原新聞網轉載中國網報道內容顯示：

記者根據現場張貼的一則旺鋪出租出售信息了解到，所建房屋售價為35萬元一套，一套分為上下3層。而當問及所出售的房屋是否手續齊全，可辦理房產證時，售賣方卻言辭模糊，稱屆時會簽訂房屋買賣協議，可到公證處給予公正。

針對此事，滑縣自然資源局留固鎮自然資源所所長在接受采訪時表示，按照規劃涉事地塊為村集體建設用地，所建房屋屬于個人聯建房屋，沒有辦理用地手續，不允許對外銷售。

滑縣人民政府李縣長向記者回復稱，經調查，涉事土地屬建設用地，無用地手續，屬于違法建設，現自然資源局已立案調查。

↑圖：中國網報道截圖↑

↑圖：中原新聞網轉載中國網的報道內容↑

中國網報道后不久，4月11日，留固鎮人民政府在該門面房一樓大門上貼出公告，稱“此房涉嫌違法建設，請勿租賃、買賣。如若租賃、買賣，否則后果自負。”

↑圖：違建門面房門上貼著政府公告↑

緊接著，5月9日，滑縣縣委政法委員會官方微信公眾號“平安滑縣”以“擅建門面房！滑縣一鎮人民政府發布公告！”為題發布“滑縣留固鎮人民政府公告”。該公告顯示：王某鵬：你在河南省滑縣留固鎮大王莊村涉嫌未取得《建設工程規劃許可證》擅自施工建設門市房一案，2023年4月10日滑縣留固鎮人民政府已立案。經電話通知，你一直未到滑縣留固鎮人民政府接受詢問。“請你在本公告送達之日起三日內到留固鎮人民政府接受詢問。”

↑圖：平安滑縣發布公告截圖↑

自然資源局：違建地塊屬市場批復范圍

鎮政府：退還土地的文件不作數，會給村民一些補償

2023年5月8日滑縣自然資源局針對大王莊村支書王聯合對此事的信訪作出書面回復，稱反映的涉及地塊為建設用地。留固鎮滑縣豫北農副產品批發市場于1994年經過市政府批復，征用滑縣留固鎮大王莊土地建設市場，已對群眾征地補償到位，1996年對市場頒發了《國有土地使用證》經勘測，反映地塊位于市場批復范圍內。“縣政府已責成相關部門分別依據職責進行調查處理，目前正在調查中。”

↑圖：村支書王聯合信訪記錄截圖↑

↑圖：自然資源局回復王聯合的信訪文件↑

王聯合對處理意見不服并拒絕簽字，他認為1996年對市場頒發的《國有土地使用證》在1997年安陽市土地管理局、滑縣人民政府聯合出具的《關于對滑縣豫北農副產品批發市場在征地過程中弄虛作假、騙取批準的調查處理意見》之前，而1997年的處理結果明確指出，將批發市場臨106國道以西的兩塊土地計12.14畝退還給大王莊村民委員會，歸大王莊村農民集體所有。

↑圖：滑縣自然資源局大門↑

9月24日，王聯合分別聯系參與違法建房的涉事9戶村民，將違法建房和賣（租）村集體耕地的嚴重性進行溝通告知。并決定啟動法律程序維護村集體權益。

9月25日，王聯合再次找到滑縣人民政府副縣長、留固鎮黨委書記李若海詢問此事調查處理情況，李書記讓其聯系王鎮長，王鎮長表示，違建房屋所在地塊為政府所有，并不屬于村集體所有，希望王聯合回村多做群眾思想工作。

該鎮負責土地工作的巫鎮長則表示，當年之所以會給出具文件把涉事的地塊退還給大王莊村集體所有，目的是為了平息當年群眾上訪，是不作數的。巫鎮長表示，這塊土地跟大王莊村集體沒有關系，下一步，會讓違法建筑完善相關手續，并會給村民一些補償，否則群眾告到哪里都沒有用。

↑圖：留固鎮人民政府大門↑

“政府加蓋公章的文件說不算數就不算數，該如何向群眾交代？”王聯合提出疑問：鐵證面前，在村集體土地上公然違法建房，政府部門卻制止不了，問題到底出現在哪？

9月26日，王聯合又聯系滑縣自然資源局，韓紅斌局長表示，既然給縣長鎮長都說過了，有啥你們就先說吧。

“維權多年，最后村集體土地都弄沒了，作為村支書，我愧對村民對我的信任。”王聯合說一定要討個合理的說法。