《檢察日報》12月2日3版頭條

福建省寧德市人民檢察院

黨組書記、 代理檢察長陳穎

更新理念完善機制

一體抓實“三個管理”

最高人民檢察院檢察長應勇率最高檢調研組在福建寧德調研時強調，把檢察管理從簡單數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理是一項新課題，如何切實做到、真正做好，需要各級檢察機關、各業務條線共同研究探索。業務管理為檢察工作加以理念引領、業務指導；案件管理確保檢察權運行規范高效、公正廉潔；質量管理為加強業務管理、案件管理實現“高質效辦好每一個案件”提供保障。最高檢“一取消三不再”重大決策為基層減負、管理提質、履職增效提供支持，檢察機關要秉承“高質效辦好每一個案件”為基本價值追求，強化“大管理”格局意識，更新管理理念、理清管理重點、完善管理機制、提升管理能力，以高水平檢察管理為檢察工作高質量發展提供持久動能。

在管理理念上實現“三個轉變”

理念是行動的先導。一體抓實“三個管理”，要切實把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加遵循規律、尊重科學、注重質效的管理上來，以一體化、科學化、多元化的高效管理保障“高質效辦好每一個案件”。

堅持配合與制約統一，實現從“分散式”向“一體化”轉變。最高檢提出，要著力構建檢察長和檢察委員會宏觀管理為統領、辦案部門自我管理為基礎、案件管理部門專門管理為樞紐、相關部門協同管理為保障的全方位、立體化檢察業務管理組織體系。堅持配合與制約統一，就是要在明確部門各自管理職能基礎上樹立整體觀念，加強各部門協作配合，形成一體化動態、高效的管理體系，同時要注重建立監督制約機制，強化案件管理部門、檢務督察部門對辦案部門的監督制約，確保檢察權依法規范運行。在管理理念上，要從“分散式”向“一體化”轉變，改變各部門各自為政，以完成本部門績效考核任務為目標的相對分散管理方式，強調檢察機關作為一個整體統一行使檢察權，形成上下聯動、各部門協作配合的更具系統性、整體性和協同性的管理運行機制。

堅持過程與結果并重，實現從“淺表化”向“科學化”轉變。科學管理是實現檢察管理的應有之義。樹立“科學化理念”就是要改變“機械式”“淺表化”抓數據管理方式，形成更遵循司法辦案規律，更符合檢察業務和檢察職能特點，緊貼司法實踐需要的科學管理方式。以完成考核指標為目標的單一結果導向管理模式，往往容易忽略辦案過程的風險防范和動態監控。堅持過程與結果并重，就是遵循辦案規律，將辦案過程管理和結果監督置于同等地位，推進案件質量靠前管理和實質性監控，既緊盯辦案關鍵環節和重要節點的風險管控，又重視優質典型案件的全程培育。

堅持放權與管權平衡，實現從“單一式”向“多元化”轉變。檢察業務不同于標準化的工業產品，是一個包含多元政策目標和價值取舍的工作，檢察人員個體認知和價值判斷也具有差異性，完全用同一套數據評價和管理，既不能準確完整地評價工作質效，也不利于促進檢察人員發揮工作積極性。要改變“唯數據論”的單一評價方式，建立多元的更符合司法為民理念，更有利于激發創造性的評價體系和管理模式。應堅持放權與管權平衡，放權是讓檢察人員擺脫單一數據管理束縛，依照權力清單主動承擔辦案主體責任，發揮主觀能動性，更好聚焦高質效辦案，保障其在辦案履職過程中免受不當干擾；管權是全面落實司法責任制，把重心轉向確保檢察人員依法規范履職，守住依法辦案、廉潔自律的底線，規避檢察權被濫用或不當行使的風險。

在管理模式上完善“三項機制”

一體抓實“三個管理”是一項系統工程，重在完善一體化業務管理運行、全周期案件管理、差異化業務評價等機制，有效推動檢察權與管理權有機融合，形成業務管理閉環。

完善縱向貫通、橫向統籌的一體化業務管理運行機制。《最高人民檢察院關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》強調，建立健全統一指導、監督、協調的一體化檢察業務管理運行機制。一體化管理包含了縱向和橫向的一體管理關系。在“縱向管理”上，應建立完善下級院請示報告答復、實質化備案審查、跟進監督等工作規則，完善跨區域檢察協作、統一調用辦案資源力量的工作機制，提升整體辦案質效。嘗試推進上級院統一部署開展案件質量評查等工作機制，解決同級監督難問題，提高案件質量管理工作實效。及時關注了解基層困難和實際需要，加強業務指導和工作支持力度。在“橫向統籌”上，堅持“四大檢察”融合履職，完善部門間信息共享、線索移送、人員協作、辦案聯動等一體機制，科學運用“三個結構比”。以虛假訴訟、拒不履行生效裁判、合同詐騙等刑民交叉重點領域案件為切入點，探索跨部門聯動辦理職能交叉、關聯的案件和監督事項，打通法律監督內部堵點，提升整體監督效能。

完善過程嚴控、結果導向的全周期案件管理機制。案件管理應以案件辦理全周期為管理對象，建立健全“事前預防、事中監控、事后整改”的案件全周期監管機制，實現案件全生命周期“精、準、細、嚴”的閉環管控。在重視“過程管理”上，業務部門應抓好案件實體處理的實時管控，案件管理部門做好辦案全程常態化、實質性監控，實時預警督促異常情況，及時化解辦案風險隱患。建立優秀典型案件篩選和培育管理機制，辦案人員、辦案部門和案管部門共同抓好案件全程高質效辦理，研究室協同做好亮點提煉和疑難問題研究論證，協力推出精品案例。建立辦案同步監督機制，重視對“三個結構比”的科學運用，在案件辦理中及時移送監督線索，同步履行法律監督職責，推動“四大檢察”協同發展。在強化“結果監督”上，督促檢察人員在案結事了的同時，注重推進有效化解社會矛盾、修復社會關系，實現辦案“三個效果”的有機統一。注重辦案和工作機制總結提升，積極推送優秀典型案例、推廣創新工作機制經驗。注重延伸法律監督職能，通過制發檢察建議、檢察意見等推進社會治理。落實辦案質量反向審視機制，認真開展案件質量評查，建立完善“常規案件本院評查、重點案件提級抽查復核、特定案件異地交叉評查”工作機制，加大案件質量評查工作的組織統籌、通報督導和復核把關力度。

完善正向激勵、反向督促的差異化業務評價機制。圍繞“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，綜合考慮案件類型、難易繁簡程度、不同部門職能特點、不同層級的實際需求，建立差異化業務評價機制。同步統籌評選與評查，一體發揮精品案例、先進典型示范引領作用和反面典型事例的警示功能，以案為鑒，以案促改。在強化“正向激勵”上，要貫徹落實相關獎勵政策規定，對在示范性、引領性業務工作中取得顯著成績的予以及時獎勵。有序評選不同業務條線的業務標兵及能手，注重加強對先進典型的宣傳力度，形成以實績為先、比學趕超的鮮明導向。在做實“反向督促”上，通過檢察履職反向審視，組織該監督未監督、監督效果不佳的案事例評查，妥善開展案件質量專題評議等方式，倒逼案件質量提升。要全鏈條體系化完善司法責任的歸屬、落實、認定、追究機制，對業務管理中發現檢察人員存在不當履職、違法違紀問題的，根據責任輕重依法依規追究相應的司法責任。

在管理效果上提升“三種能力”

為了滿足人民群眾對公平正義的更高需求，一體抓實“三個管理”，檢察機關和檢察人員要有及時提升管理能力的緊迫感和責任感，不斷優化管理格局、實化業務培養、強化數字賦能，以堅實的組織領導和扎實的業務能力為推進檢察工作高質量發展提供強大動力支撐。

優化管理格局，提升管理主體管理素能。在宏觀管理和微觀管理相結合的基礎上，側重提升協同管理水平以實現管理格局的優化升級。檢察長和各層級負責人要強化對業務管理的領導責任意識，全面提升自身管理素能，重視對檢察業務的科學謀劃，在實踐中探索更新管理方式。檢察委員會要加強對檢察業務的決策研究、決策部署能力，充分發揮檢察官聯席會議集體把關作用。業務管理部門要按照權力清單，加強對檢察官案件辦理、法律監督能力全方位的管理和指導，案件管理部門要發揮好專門管理的樞紐作用，堅持案件流程監控、質量評查和業務數據監管融合開展，提高對個案質效的監督管理能力。辦公室、法律政策研究室等部門要發揮協同管理作用，當好決策參謀助手。檢務監督部門要做好責任落實、責任認定、責任追究工作，確保司法責任制貫穿檢察管理工作始終。

實化業務培養，提升“三個善于”履職素能。要堅持貫通“選、育、管、用”全鏈條人才培養管理機制，著力培養檢察人員“三個善于”能力，持續提升隊伍履職素能。在“選”上，通過一線鍛煉、交流輪崗、上掛下派等，引領檢察人員做好職業發展規劃；通過業務競賽、“檢察沙龍”、“檢察講堂”等發現和培養人才，形成一批覆蓋各條線的梯次人才隊伍。在“育”上，完善學習制度、積極開展各類業務培訓，不斷提升法治思維、法律運用和釋法說理能力；通過崗位練兵讓青年骨干在專項工作、辦理疑難復雜案件中擔當重任，培育一批敢于作為的中堅力量。在“管”上，強化政治建設，增強為大局服務、為人民司法、為法治擔當的使命情懷；加強警示和廉政教育，構建隊伍廉政風險防控體系，筑牢隊伍拒腐防變的根基。在“用”上，積極推動人才資源合理配置，優化人才結構，致力于培育“全科”業務能手和分領域專家型人才。

強化數字賦能，提升數字技術運用素能。實施數字檢察戰略，實現以數字技術賦能檢察管理，為推進檢察業務管理高質效發展提供新的驅動力量。加快推進數字案管建設，堅持“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”工作導向，落實辦案流程管理自動化，探索數字化評查運用，推動實現業務流程重塑和監督質效提升。構建數據質量監督模型，激活內部數據富礦，加強數據歸集分析，深化對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，提高運用數據技術手段發現檢察業務運行的整體性、趨勢性、苗頭性問題的能力，逐步提升檢察業務“智慧管理”水平，為高質效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據。（作者為福建省寧德市人民檢察院黨組書記、代理檢察長陳穎）

來源：《檢察日報》

責編：賀華鋒 李琪

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