如今各行各業都在尋求數字化、智能化，從數據中發現價值，進而提高自身的效率、品質。不過數據的擁有者往往缺乏技術和能力來深入分析數據，同時又從信息安全、隱私保護等角度出發，在對外提供分享數據方面顧慮重重。國家和各級地方政府出臺了不少促進數據共享、交易等指導性政策，但仍然存在不少障礙限制了人們從數據中挖掘價值。

近日有消息稱，國務院國資委正在考慮成立一個名為“國家數據集團”的新央企，用于整合、運營和開發能源、交通、金融、醫療、工業等多個關鍵領域的數據資源，實現跨行業、跨區域的數據流動與共享。國家數據集團的成立意味著國內的數據要素市場將進入全國統籌階段，真正邁入開放共享的數字化時代。

珍貴數據豈能沉睡？

每時每刻，交通、制造、醫療、教育、金融等各個領域都會積累海量數據，深入分析這些數據，就可以發現影響企業運行效率的節點、讓產品品質更高的要素、為客戶提供更好服務的關鍵。不過長期以來，從公共管理部門到不同規模的企事業單位，數據的實際利用水平卻很低，其中固然有信息安全方面的顧慮，同時數據的分散存儲、結構和格式差異、權屬不清等問題也是重要障礙。

近年來，各地政府做了很多嘗試，包括成立大數據管理機構、跨行業的數據匯聚平臺等。比如從2018年起，貴州、上海、北京等省市先后成立了省級數據集團，探索整合政府部門匯聚的數據資源并對外開放利用。2023年國家數據局宣告成立，專注于完善數據政策、促進數據流通、推進數據基礎設施建設等，并引導國內一體化算力網、城市數字化轉型等建設和資源整合。2024年10月，全國各地的數據集團、數據產業相關企業共同發起成立了全國數據集團聯盟，聯手推動資源共享、技術共享和場景共享。

經過這段時間的探索，國內數據要素市場管理日趨規范，總體規模快速增長。根據國家工業信息安全發展研究中心估算，“十四五”期間國內數據要素流通市場規模預計有5000-10000億元人民幣。另有行業研究機構評估，2024年中國數據要素市場規模約為1662億元，2025年有望進一步增至2042.9億元。這意味著珍貴的數據正在逐步流動起來，真正釋放出人們期待已久的價值。

國家隊入場，牽動更大規模的數據流通

在數字化、智能化轉型的過程中，很多行政部門、國有大型企事業單位擔任了探路先鋒的角色，打造了大量應用解決方案和成功案例，使得中國數智化技術研發和應用水平始終保持在世界最前沿。由此積累的重要數據如何流通起來、利用起來，需要從更高的層面進行規劃和探索，這應該就是籌建國家數據集團的一個初衷。

目前來看，成立國家數據集團有助于解決三個難題。一是打破“數據孤島”現象，把能源、交通、金融、醫療、工業等諸多國民經濟關鍵領域的數據資源統一管理起來，基于規范化的管理和市場化、專業化的方式，實現跨行業、跨區域的流動與共享，全面釋放數據價值。二是破解數據流通和交易規則不清、定價機制不合理等難題，形成示范效應，引領各個領域、各個地區整合數據、軟硬件等相關資源，實現數據要素市場的規范化、規模化發展。三是解決數據安全與隱私保護問題，借助人工智能、區塊鏈、云計算等技術手段搭建安全、高效的數據交易與流通平臺，輔以相應的政策法規，消除政企單位和公眾對數據跨區域、跨境流通的諸多顧慮。

在國家數據集團的推動下，國內在數據流通規則、技術解決方案的研發和應用方面將取得更多更好的成果，進而鞏固中國數字經濟產業在全球的競爭力。

聚焦四個方向，加快社會經濟數字化進程

根據相關媒體報道，國家數據集團將聚焦四個業務方向。一是圍繞能源、交通、金融、醫療等多個關鍵行業領域打造國家級數據資源池；二是運用先進的數字技術打造安全高效的數據流通基礎設施；三是探索規范高效的數據跨境流動，提升中國在全球數據治理中的話語權；四是建立數據安全與隱私保護“防火墻”，確保流通合規可控。

基于國家數據集團的上述業務，各行各業可以把更多、更全面的相關數據匯聚在一起，從中發現更為深刻的規律，從而服務于社會經濟各個領域的數字化、智能化。比如對于智慧城市建設來說，實時分析來自各個行業、場景的數據，可以讓管理部門更快、更精準地發現問題所在，采取更優、更高效的應對措施；對于工業互聯網應用來說，匯聚產線、上下游產業鏈、目標市場需求變化等數據，可以讓生產制造及時修正參數、提高效率；對于醫療、教育、保險、金融等民生行業，打通數據共享，可以進一步提高辦事效率，為公眾提供更滿意的服務。

數字化經濟時代，數據就是財富，數據就是個人工作學習、家庭生活、企業經營、政府決策的基礎。不過沉睡在磁盤中的數據只是一個個電磁信號，流通利用起來的數據才能產生價值，才能真正驅動國民經濟、社會生活的數智化轉型。成立國家數據集團是一個明顯的信號，標志著中國正在以堅定的決心、更強的力度來推動數據的共享和利用，中國的數據產業也將因此迎來全新的發展階段。