夏柱智

（武漢大學社會學院）

一、收入及晉升機會

整體來看，中西部農業型地區的鄉鎮干部收入偏低。2016年，我在河南省 XW 縣調研發現，當地政府普通科員月工資為2500元，副科級干部2800元，正科級干部的年收入也沒有超過5萬元，確實不高。鄉鎮干部工資收入由職務工資、職級工資、國家津貼和地方津貼四部分構成。不同地區鄉鎮干部工資差別體現在地方津貼上，上海、蘇州等地的鄉鎮干部年收入普遍超過10萬元，而中西部鄉鎮干部一般在3萬～5萬元。鄉鎮干部也理解工資偏低的原因，由于地方財政限制，他們不奢望能大幅度提高工資。令他們感到不滿的是由割裂的干部身份帶來的工資、福利及晉升機會的不同。

20世紀八九十年代，大中專畢業生進入鄉鎮政府可以享受干部身份，包括行政編和事業編干部兩種。2002年開始實行"逢進必考",2005年原行政編干部全部登記為"公務員",和事業編干部之間的差別逐漸擴大，工資福利分配的不公平逐漸成為問題。公務員漲工資主要依靠提升級別，而按照政策，事業編干部要想漲工資，就必須去考會計等各類技術職稱，但這些職稱在日常工作中基本無實用價值，無端耗費干部精力。近幾年隨著公車改革、職務職級并行等措施不斷推進，占鄉鎮干部大多數的事業編干部無法享受改革成果（比如沒有車改補貼），身份帶給他們的不公平感越來越強。

晉升機會的分配不公是更容易激發不滿的因素。基層鄉鎮干部的提拔機會本來就少，每次一個鄉鎮只能分到一兩個指標。而按照現行人事政策，一般只從公務員編制中提拔干部，事業編干部的提拔機會基本被截斷了。這對他們的工作和心態造成很大的負面影響。

二、做鄉鎮干部的組織后盾

鄉鎮干部是黨的政策的具體執行者。但當權力與責任失衡時，相對于縣直部門干部，鄉鎮干部總是處在矛盾的前線，經常"挨板子"，思想顧慮很大。要解決這一問題，黨委政府必須敢于擔當，從組織上支持他們依據法律和政策辦事。在查處各類違法行為過程中，鄉鎮缺乏足夠的治理資源，但動輒成為被追責的對象。如拆除違法建筑，這本來是國土、規劃等執法部門的責任，但這些部門拆不下來，就通過縣壓到鄉鎮。鄉鎮是沒有此類執法權的，因此一旦出了事情責任就是鄉鎮的。還比如安全生產、環境保護。按照規定，鄉鎮只有宣傳和協助執法的職能，但按照屬地管理原則，出了問題都是鄉鎮的責任，這導致鄉鎮干部戰戰兢兢，整日處在行政風險中。

鄉鎮干部是代表組織做工作，組織的支持和肯定是鄉鎮干部底氣的來源，上級黨委政府無原則地問責、處分會讓鄉鎮干部寒心。身處一線的警察、城管、醫生、教師等也都是如此。要激勵鄉鎮干部積極作為、敢于作為，黨委政府主要領導干部首先要有擔當。正如地方縣委書記所講的："領導干部代表著組織，代表著組織的態度，領導干部不擔當讓普通干部如何擔當？"

2015年起， XW 縣決心改變相關體制機制。主要舉措是在全縣評選"敢于擔當"人物，由各鄉鎮和縣直單位推薦，在縣層面評選，每個季度推選"敢于擔當"干部5~7名，由縣委書記親自頒發證書。這些都是在基層敢于堅持政策原則、敢于攻堅克難的優秀干部。對這些干部，黨委的態度是：具備提拔條件的優先提拔，不具備提拔條件的給予重用，安排到重要崗位上。這一措施極大地鼓舞了基層干部的士氣，改變了基層的政治生態。

三、"暖心工程"

長期以來，鄉鎮干部奮戰在一線，努力貫徹黨的路線、方針和政策。一位鎮黨委書記說："鄉鎮干部不是拿工資，喝茶水，看報紙，逛大街。""每天很充實甚至很辛苦。"近年來由于環保要求，秸稈防火成為 XW 縣鄉鎮干部的主要工作。"三秋""三夏"防火期間鄉鎮干部每天早7點到晚10點在地頭待命，"最緊要的那幾天，晚上干部要睡在地頭防火，女同志、男同志都在麥地里睡，早上點名和吃飯均在地頭"。清明節和除夕當天，為防止老百姓上墳時引發火災，鄉鎮干部還要上山防火。

為此， XW 縣黨委用"暖心工程"把組織關懷滲入到干部工作和生活的細微之處。鎮黨委書記說："鄉鎮干部也是人，只有你把他看作是一家人了，他才會用心去干。"事實也表明，"暖心工程"把鄉鎮機關變成一個共同體，形成共同干事業的機關文化，激勵了在艱苦環境中工作的基層鄉鎮干部。這里僅舉幾例。

改善鄉鎮干部工作環境是 XW 縣很多地區迫切的工作。由于經濟困難，許多鄉鎮辦公樓長期得不到修繕，破舊不堪，有的已經成為危房，影響鄉鎮干部的工作。2014年， Z 鎮申請一筆資金裝修了破舊的辦公樓和宿舍樓（當地夏、秋季各要防火1個月，值班鄉鎮干部會住在宿舍），更換門窗、粉刷墻壁，還在宿舍安裝了空調、熱水器，為鄉鎮干部值班營造良好的工作環境，溫暖了鄉鎮干部的心。

組織的關心也體現在生活的細微之處。在鄉鎮干部生日時，鄉鎮食堂會為其煮一碗雞蛋長壽面，在 LED 顯示屏打出"祝 XXX 生日快樂"的字樣，黨委書記還會親自發一條祝福微信。干部說，這條微信"就像是一架小推車，推著我們認真工作"。三八節，黨委書記帶頭為婦女職工發微信紅包。在春節前，團委會牽頭幫干部托管孩子，輔導做作業、做手工。干部父母病了，領導親自去看望，力所能及地解決經濟方面的困難，等等。

表彰優秀的鄉鎮干部也很重要。在 XW 縣，縣委書記表彰優秀鄉鎮黨委書記的方式是給他們的父母送"感謝信"，這極大地激勵了基層干部。一位鄉鎮黨委書記說："縣委書記到我父母家里看望，送一封感謝信，說我表現很好。這個效果比發獎金效果好，這叫面子，父母有面子，有自豪感。"鎮黨委書記、鎮長對普通干部激勵的作用也很明顯。一個普通干部為了迎檢忙著在村里打掃衛生，鎮長去督導時表揚了她，說"辛苦了"。這名干部非常感動："我沒想到他會表揚我，當時很感動，起碼自己做的工作領導都看到了，工作得到了肯定，能激勵自己工作。"