夏柱智
(武漢大學(xué)社會學(xué)院)
一、收入及晉升機會
整體來看,中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入偏低。2016年,我在河南省 XW 縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣胀茊T月工資為2500元,副科級干部2800元,正科級干部的年收入也沒有超過5萬元,確實不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入由職務(wù)工資、職級工資、國家津貼和地方津貼四部分構(gòu)成。不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資差別體現(xiàn)在地方津貼上,上海、蘇州等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年收入普遍超過10萬元,而中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般在3萬~5萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也理解工資偏低的原因,由于地方財政限制,他們不奢望能大幅度提高工資。令他們感到不滿的是由割裂的干部身份帶來的工資、福利及晉升機會的不同。
20世紀(jì)八九十年代,大中專畢業(yè)生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以享受干部身份,包括行政編和事業(yè)編干部兩種。2002年開始實行"逢進必考",2005年原行政編干部全部登記為"公務(wù)員",和事業(yè)編干部之間的差別逐漸擴大,工資福利分配的不公平逐漸成為問題。公務(wù)員漲工資主要依靠提升級別,而按照政策,事業(yè)編干部要想漲工資,就必須去考會計等各類技術(shù)職稱,但這些職稱在日常工作中基本無實用價值,無端耗費干部精力。近幾年隨著公車改革、職務(wù)職級并行等措施不斷推進,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)的事業(yè)編干部無法享受改革成果(比如沒有車改補貼),身份帶給他們的不公平感越來越強。
晉升機會的分配不公是更容易激發(fā)不滿的因素。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔機會本來就少,每次一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能分到一兩個指標(biāo)。而按照現(xiàn)行人事政策,一般只從公務(wù)員編制中提拔干部,事業(yè)編干部的提拔機會基本被截斷了。這對他們的工作和心態(tài)造成很大的負(fù)面影響。
二、做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的組織后盾
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的政策的具體執(zhí)行者。但當(dāng)權(quán)力與責(zé)任失衡時,相對于縣直部門干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是處在矛盾的前線,經(jīng)常"挨板子",思想顧慮很大。要解決這一問題,黨委政府必須敢于擔(dān)當(dāng),從組織上支持他們依據(jù)法律和政策辦事。在查處各類違法行為過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏足夠的治理資源,但動輒成為被追責(zé)的對象。如拆除違法建筑,這本來是國土、規(guī)劃等執(zhí)法部門的責(zé)任,但這些部門拆不下來,就通過縣壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有此類執(zhí)法權(quán)的,因此一旦出了事情責(zé)任就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。還比如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護。按照規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有宣傳和協(xié)助執(zhí)法的職能,但按照屬地管理原則,出了問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任,這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,整日處在行政風(fēng)險中。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是代表組織做工作,組織的支持和肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部底氣的來源,上級黨委政府無原則地問責(zé)、處分會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寒心。身處一線的警察、城管、醫(yī)生、教師等也都是如此。要激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極作為、敢于作為,黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有擔(dān)當(dāng)。正如地方縣委書記所講的:"領(lǐng)導(dǎo)干部代表著組織,代表著組織的態(tài)度,領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)讓普通干部如何擔(dān)當(dāng)?"
2015年起, XW 縣決心改變相關(guān)體制機制。主要舉措是在全縣評選"敢于擔(dān)當(dāng)"人物,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位推薦,在縣層面評選,每個季度推選"敢于擔(dān)當(dāng)"干部5~7名,由縣委書記親自頒發(fā)證書。這些都是在基層敢于堅持政策原則、敢于攻堅克難的優(yōu)秀干部。對這些干部,黨委的態(tài)度是:具備提拔條件的優(yōu)先提拔,不具備提拔條件的給予重用,安排到重要崗位上。這一措施極大地鼓舞了基層干部的士氣,改變了基層的政治生態(tài)。
三、"暖心工程"
長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部奮戰(zhàn)在一線,努力貫徹黨的路線、方針和政策。一位鎮(zhèn)黨委書記說:"鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是拿工資,喝茶水,看報紙,逛大街。""每天很充實甚至很辛苦。"近年來由于環(huán)保要求,秸稈防火成為 XW 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作。"三秋""三夏"防火期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天早7點到晚10點在地頭待命,"最緊要的那幾天,晚上干部要睡在地頭防火,女同志、男同志都在麥地里睡,早上點名和吃飯均在地頭"。清明節(jié)和除夕當(dāng)天,為防止老百姓上墳時引發(fā)火災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要上山防火。
為此, XW 縣黨委用"暖心工程"把組織關(guān)懷滲入到干部工作和生活的細微之處。鎮(zhèn)黨委書記說:"鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是人,只有你把他看作是一家人了,他才會用心去干。"事實也表明,"暖心工程"把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)變成一個共同體,形成共同干事業(yè)的機關(guān)文化,激勵了在艱苦環(huán)境中工作的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這里僅舉幾例。
改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境是 XW 縣很多地區(qū)迫切的工作。由于經(jīng)濟困難,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓長期得不到修繕,破舊不堪,有的已經(jīng)成為危房,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。2014年, Z 鎮(zhèn)申請一筆資金裝修了破舊的辦公樓和宿舍樓(當(dāng)?shù)叵摹⑶锛靖饕阑?個月,值班鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會住在宿舍),更換門窗、粉刷墻壁,還在宿舍安裝了空調(diào)、熱水器,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部值班營造良好的工作環(huán)境,溫暖了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心。
組織的關(guān)心也體現(xiàn)在生活的細微之處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生日時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂會為其煮一碗雞蛋長壽面,在 LED 顯示屏打出"祝 XXX 生日快樂"的字樣,黨委書記還會親自發(fā)一條祝福微信。干部說,這條微信"就像是一架小推車,推著我們認(rèn)真工作"。三八節(jié),黨委書記帶頭為婦女職工發(fā)微信紅包。在春節(jié)前,團委會牽頭幫干部托管孩子,輔導(dǎo)做作業(yè)、做手工。干部父母病了,領(lǐng)導(dǎo)親自去看望,力所能及地解決經(jīng)濟方面的困難,等等。
表彰優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也很重要。在 XW 縣,縣委書記表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的方式是給他們的父母送"感謝信",這極大地激勵了基層干部。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說:"縣委書記到我父母家里看望,送一封感謝信,說我表現(xiàn)很好。這個效果比發(fā)獎金效果好,這叫面子,父母有面子,有自豪感。"鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長對普通干部激勵的作用也很明顯。一個普通干部為了迎檢忙著在村里打掃衛(wèi)生,鎮(zhèn)長去督導(dǎo)時表揚了她,說"辛苦了"。這名干部非常感動:"我沒想到他會表揚我,當(dāng)時很感動,起碼自己做的工作領(lǐng)導(dǎo)都看到了,工作得到了肯定,能激勵自己工作。"
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