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文章來(lái)源｜城市進(jìn)化論

作者｜劉旭強(qiáng)

航空樞紐是當(dāng)下城市競(jìng)逐的熱門(mén)賽道。“雙機(jī)場(chǎng)”更被視為改變城市能級(jí)的關(guān)鍵，逐步成為大城市競(jìng)相布局的未來(lái)“標(biāo)配”。

2月25日，南京宣布適時(shí)啟用六合馬鞍機(jī)場(chǎng)的民用功能。當(dāng)?shù)孛襟w解讀，南京屆時(shí)將成為繼北京、上海、成都后中國(guó)第四個(gè)“雙機(jī)場(chǎng)”城市。

嚴(yán)格意義上講，“雙機(jī)場(chǎng)”城市是指擁有兩座4E或者4F級(jí)別民用機(jī)場(chǎng)的城市。不只是南京，廈門(mén)、大連、青島、重慶等城市都曾提出建設(shè)“雙機(jī)場(chǎng)城市”。

航班吞吐量過(guò)載往往是促進(jìn)雙機(jī)場(chǎng)建設(shè)的直接原因。對(duì)比航空客貨運(yùn)量，南京不如廣深等一線城市，也比不上同屬長(zhǎng)三角的杭州，建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)似乎并不迫切。

“搶跑”第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)，南京有哪些考量？未來(lái)又將以什么撐起兩座機(jī)場(chǎng)的客流量？

1

搶先

南京布局雙機(jī)場(chǎng)，由來(lái)已久。

2020年，《南京馬鞍機(jī)場(chǎng)開(kāi)展軍民合用可行性分析論證項(xiàng)目》進(jìn)行招標(biāo)，分析研究馬鞍機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址可行性、與城市的區(qū)位關(guān)系等。

2021年，《南京市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，將“推進(jìn)馬鞍機(jī)場(chǎng)啟用民用功能前期研究工作”納入其中。

2024年，《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，敲定了南京“一主一輔”航空總體布局：祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主，馬鞍機(jī)場(chǎng)為輔。

根據(jù)南京新版國(guó)土空間總體規(guī)劃中的雙機(jī)場(chǎng)定位，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)是長(zhǎng)三角城市群主要客運(yùn)樞紐、航空貨物和快件集散中心。馬鞍機(jī)場(chǎng)為軍民合用機(jī)場(chǎng)，主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市。

眼下，馬鞍機(jī)場(chǎng)迎來(lái)關(guān)鍵性新進(jìn)程——由南京交通部門(mén)編制的《南京國(guó)際性綜合交通樞紐發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）正式印發(fā)。

《規(guī)劃》提及，南京將啟動(dòng)祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，強(qiáng)化南京祿口機(jī)場(chǎng)的全球鏈接，洲際直達(dá)能力。同時(shí)，適時(shí)啟用六合馬鞍機(jī)場(chǎng)的民用功能。

當(dāng)?shù)孛襟w解讀，南京屆時(shí)將成為繼北京、上海、成都后，全國(guó)第四座真正擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市。但實(shí)際上，除南京外，深圳、廣州、重慶、杭州、西安、鄭州等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和區(qū)域中心城市，都在積極謀劃“第二機(jī)場(chǎng)”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)507763757

新建第二機(jī)場(chǎng)，其實(shí)并不容易。

以杭州為例， 浙江早在2018年就提出“規(guī)劃研究杭州第二機(jī)場(chǎng)”，此后《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也曾提出，“啟動(dòng)杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究”。

但到了2023年，杭州市發(fā)改委回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于杭州第二機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題時(shí)則表示，“蕭山機(jī)場(chǎng)T4航站樓剛于2022年建成投用，目前機(jī)場(chǎng)吞吐能力較富余，暫無(wú)第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。”

其實(shí)，如果對(duì)比機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量，南京第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需求并不比其他城市迫切。從客運(yùn)數(shù)據(jù)來(lái)看，據(jù)航班管家統(tǒng)計(jì)，2024年南京祿口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為3113.3萬(wàn)人次，位于全國(guó)第15位，僅為廣州白云機(jī)場(chǎng)的40%，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)的65%。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴城叔，南京能在雙機(jī)場(chǎng)進(jìn)程上搶得先機(jī)，一個(gè)關(guān)鍵的原因是，南京第二機(jī)場(chǎng)并沒(méi)有直接新建機(jī)場(chǎng)，而是將既有軍用機(jī)場(chǎng)改為軍民合用，不需要過(guò)多投資，難度也相對(duì)小一些。

2

定位

第二機(jī)場(chǎng)，需要更加清晰的市場(chǎng)定位。

馬鞍機(jī)場(chǎng)，市場(chǎng)腹地是江北新區(qū)及都市圈北部城市。城叔注意到，南京江北新區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃，正是引領(lǐng)南京都市圈北部協(xié)同發(fā)展，提高對(duì)蘇北、皖北地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。可見(jiàn)，馬鞍機(jī)場(chǎng)與江北新區(qū)的輻射范圍有所重合。

“南京可能想借打造馬鞍新機(jī)場(chǎng)，激活江北新區(qū)的發(fā)展活力。”曾剛表示，江北新區(qū)作為江蘇唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是當(dāng)前南京市乃至江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手之一，事關(guān)南京在城市競(jìng)爭(zhēng)中逆勢(shì)突圍。

近年來(lái)，江北新區(qū)的區(qū)域貢獻(xiàn)度有待提升。今年春節(jié)后上班的第四天，江蘇省委常委、南京市委書(shū)記周紅波便深入江北新區(qū)調(diào)研走訪，并就“支持江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)”召開(kāi)會(huì)議，稱(chēng)“坐不住、等不起、慢不得”。

改造馬鞍機(jī)場(chǎng)，為江北新區(qū)的發(fā)展提供了新思路。

從市場(chǎng)角度看，馬鞍機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)需求確實(shí)存在。南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤此前曾提到，

到2035年，南京都市圈常住人口將超過(guò)3500萬(wàn)，其潛在航空客源僅靠祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)難以滿足。而南京都市圈內(nèi)現(xiàn)有的幾座機(jī)場(chǎng)，離祿口機(jī)場(chǎng)的距離基本都在百公里以上，對(duì)祿口機(jī)場(chǎng)的分流能力有限。

曾剛表示，馬鞍機(jī)場(chǎng)彌補(bǔ)了南京都市圈北部機(jī)場(chǎng)資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，與祿口機(jī)場(chǎng)一北一南分布，也有利于增強(qiáng)南京都市圈的整體對(duì)外通達(dá)能力。

提到向外通達(dá)，一個(gè)關(guān)于馬鞍機(jī)場(chǎng)的烏龍是，很多人誤認(rèn)為它是安徽馬鞍山境內(nèi)的機(jī)場(chǎng)。實(shí)際上，馬鞍機(jī)場(chǎng)位于南京城北六合區(qū)馬鞍街道，六合區(qū)往北、往東、往西，分別是淮安、揚(yáng)州和安徽滁州，均為南京都市圈成員。

圖片來(lái)源：南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

問(wèn)題在于，南京對(duì)都市圈內(nèi)滁州等安徽城市的吸引力，正在被動(dòng)搖。

比如滁州，相比2024年馬鞍山出臺(tái)《關(guān)于全面融入南京的若干舉措》，宣布全面對(duì)接南京，滁州與南京的互動(dòng)顯得不那么活躍。一個(gè)例子是，滁寧城際鐵路滁州段在2023年就已經(jīng)通車(chē)，而南京段直到2024年才開(kāi)工建設(shè)。

曾剛認(rèn)為，過(guò)去南京對(duì)周?chē)不粘鞘械妮椛淠芰Ρ群戏蚀蟮枚啵S著近年來(lái)合肥成為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的黑馬，料想下一步合肥跟南京之間的腹地競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加白熱化。

因此，馬鞍機(jī)場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)，相比輻射江蘇省內(nèi)城市，更在于如何有效吸引滁州等安徽城市。曾剛建議，南京應(yīng)更積極主動(dòng)，設(shè)法加深兩城之間的實(shí)質(zhì)合作。

3

運(yùn)營(yíng)

隨著馬鞍新機(jī)場(chǎng)建設(shè)提上議程，外界普遍擔(dān)憂，以南京目前的空運(yùn)規(guī)模，如何撐起兩個(gè)機(jī)場(chǎng)？實(shí)際上，當(dāng)各市競(jìng)逐雙機(jī)場(chǎng)，城市是否需要更多機(jī)場(chǎng)早已被廣泛討論。

誠(chéng)然，雙機(jī)場(chǎng)對(duì)城市航空能級(jí)的帶動(dòng)作用已被驗(yàn)證。例如，成都借助雙機(jī)場(chǎng)，過(guò)去兩年機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量均超過(guò)廣州，穩(wěn)坐全國(guó)航空“第三城 ”。

但新機(jī)場(chǎng)，也意味著更多的資源和資金投入。曾剛表示，如今機(jī)場(chǎng)并不是搖錢(qián)樹(shù)，“雙機(jī)場(chǎng)”如果經(jīng)營(yíng)不好，會(huì)增加城市的負(fù)擔(dān)。以北京為例，首都機(jī)場(chǎng)2024年前三季度仍處在虧損狀態(tài)，原因包括大興機(jī)場(chǎng)分流，以及國(guó)際業(yè)務(wù)尚未完全恢復(fù)等。

但同為雙機(jī)場(chǎng)，上海機(jī)場(chǎng)2023年已扭虧為盈，并于2024年前三季度保持盈利狀態(tài)。對(duì)此，有分析稱(chēng)，上海機(jī)場(chǎng)旗下的浦東、虹橋兩機(jī)場(chǎng)，分別聚集國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，二者定位各有側(cè)重。而首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)均定位于大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)?，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

曾剛表示，南京應(yīng)進(jìn)一步厘清兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的功能定位，進(jìn)行差異化分工，實(shí)現(xiàn)資源分配與效益最大化。

要實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)間的有效分工，一大前提是交通連通。

南京雙機(jī)場(chǎng)間直線距離約70公里，與成都、北京雙機(jī)場(chǎng)間的距離接近，較上海約55公里的距離更遠(yuǎn)一些。目前北京、上海、成都，都選擇用軌道交通作為兩機(jī)場(chǎng)連接的主要方式之一。按南京地鐵此前招標(biāo)公告，也在地鐵14號(hào)線預(yù)留了馬鞍機(jī)場(chǎng)站，即保留了未來(lái)馬鞍機(jī)場(chǎng)接入南京城市軌道交通的可能性。

曾剛建議，在機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線上，南京可借鑒上海模式。2024年底，上海市域機(jī)場(chǎng)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。實(shí)際使用中，新機(jī)場(chǎng)線除用于連通兩大機(jī)場(chǎng)外，其通勤功能被廣泛關(guān)注。打開(kāi)社交媒體，輸入上海市域機(jī)場(chǎng)線，大量的攻略是怎么利用這條線路上下班。

“規(guī)劃設(shè)計(jì)中，上海這條機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，沒(méi)有選擇以一條直線連接兩點(diǎn)，而是在市里繞了個(gè)圈，把兩機(jī)場(chǎng)中間的幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都覆蓋了進(jìn)來(lái)。”曾剛表示，上海讓機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)功能，和城市日常通勤需求相結(jié)合，保證線路的客流量和利用率。

根據(jù)《規(guī)劃》，南京還致力于構(gòu)建集疏運(yùn)體系，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、馬鞍機(jī)場(chǎng)將引入高速鐵路、市域快線、城市軌道、高快速路、干線公路等，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的空港樞紐；在主要綜合客運(yùn)樞紐和都市圈城市建立城市航站樓，增強(qiáng)輻射能力。

“如今高大上的機(jī)場(chǎng)已不再稀缺，城市真正比拼的是航線資源和航空服務(wù)的軟實(shí)力。”在曾剛看來(lái)，南京積極布局“第二機(jī)場(chǎng)”的同時(shí)，如何更加提升和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場(chǎng)資源，也是經(jīng)濟(jì)第二大省省會(huì)需要綜合考量的。

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