文|凱風(fēng)
強(qiáng)省會(huì)還是多中心,這是一道難題。
我國(guó)內(nèi)地共有27個(gè)省會(huì)/首府,GDP總量最高的廣州超過(guò)3.1萬(wàn)億,最低的拉薩不足1000億元,不及東部縣級(jí)市。
然而,廣州不是通常意義上的“強(qiáng)省會(huì)”,拉薩也不是大眾話語(yǔ)中真正的“弱省會(huì)”。
衡量省會(huì)的強(qiáng)弱,看的不只是GDP總量,更重要的是省會(huì)GDP占全省的比重。
誰(shuí)是名副其實(shí)的“強(qiáng)省會(huì)”,誰(shuí)又是“弱省會(huì)”?
01
最強(qiáng)省會(huì)和最弱省會(huì),都出人意料。
省會(huì)經(jīng)濟(jì)占全省比重,一般以省會(huì)“經(jīng)濟(jì)首位度”來(lái)衡量,這里的首位度是大眾媒體約定俗成的概念,與學(xué)術(shù)上有一定區(qū)別。
一般而言,省會(huì)GDP占全省比重超過(guò)30%的可視為“強(qiáng)省會(huì)”,低于20%的多被視為“弱省會(huì)”。
如果省會(huì)經(jīng)濟(jì)比重占比超過(guò)50%,則是強(qiáng)省會(huì)的極端,堪稱“一省一城”;
反之,省會(huì)占比低于15%,那就是徹徹底底的“弱省會(huì)”。
以此來(lái)看,強(qiáng)省會(huì)幾乎云集于中西部地區(qū)和東北地區(qū),而東部地區(qū)的省會(huì)首位度普遍位居中下游乃至墊底。
根據(jù)最新數(shù)據(jù),我國(guó)典型的強(qiáng)省會(huì)包括銀川、長(zhǎng)春、西寧、西安、哈爾濱、成都、拉薩、武漢、海口。
其中,成都、西安、武漢,堪稱雙重意義上的“強(qiáng)省會(huì)”。
GDP破萬(wàn)億乃至2萬(wàn)億,全省經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)1/3,在全省有著舉足輕重的地位。
當(dāng)然,最極端的還是銀川、長(zhǎng)春、西寧,省會(huì)經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省半壁江山。
意味著在省會(huì)之外,幾乎沒(méi)有能獨(dú)當(dāng)一面的地級(jí)市。
西部省份地廣人稀,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,全省經(jīng)濟(jì)體量本身就不大,“一省一城”符合常態(tài)。
與之對(duì)比,典型的弱省會(huì),包括南京、濟(jì)南、呼和浩特、石家莊等地市,南京位列倒數(shù)第一。
有意思的是,這些省會(huì)在所在省份都不是經(jīng)濟(jì)第一大市,也不是人口第一大市。
省會(huì)在全省無(wú)法“一家獨(dú)大”,也難以形成對(duì)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。
南京與蘇州,濟(jì)南與青島,呼和浩特與鄂爾多斯、包頭,石家莊與唐山,都是如此。
02
最“弱”的省會(huì),到底有多弱?
這里的“弱”,不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力之弱,而是“首位度”之弱,且是經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度雙重意義上的弱。
南京、濟(jì)南可謂難兄難弟。
兩城經(jīng)濟(jì)占所在省份比重雙雙不足14%,南京更以13.5%位列倒數(shù)第一。
人口首位度更低。南京、濟(jì)南常住人口均未突破1000萬(wàn)大關(guān),占各自省份人口比重分別為11.2%、9.4%,濟(jì)南不足1/10。
此前首位度最低的省會(huì)一直都是濟(jì)南,2020年濟(jì)南借助合并萊蕪,曾扳回一城。
過(guò)去幾年,南京、濟(jì)南一度雙雙喊出“強(qiáng)省會(huì)”的口號(hào),但首位度雙雙不增反降,南京更從14.4%下降到13.5%。
究其原因,南京、濟(jì)南所在的江蘇、山東兩省,均以發(fā)展均衡著稱,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市林立,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),百?gòu)?qiáng)市數(shù)量均居全國(guó)第一梯隊(duì)。
且不說(shuō)江蘇各大地級(jí)市素有“十三太保”之稱,全部躋身TOP100城市之列。
就是山東,在青島、煙臺(tái)等萬(wàn)億城市之外,也有以濰坊、東營(yíng)、淄博為代表的眾多工業(yè)大市。
“多中心”只是結(jié)果,而非原因,背后更多是區(qū)位格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家戰(zhàn)略布局導(dǎo)致的結(jié)果。
03
南京、濟(jì)南,為何淪為“弱省會(huì)”?
弱省會(huì)的另一面,是“多中心”,東部沿海省份普遍呈現(xiàn)“多中心”的發(fā)展局面。
一大原因在于港口。
全球化時(shí)代,誰(shuí)靠近港口,誰(shuí)就接近國(guó)際市場(chǎng),足以獲得發(fā)展先機(jī)。
外貿(mào)與制造業(yè)通常是同頻共振,港口帶動(dòng)一眾工業(yè)城市崛起,蘇州、青島、寧波、泉州等地都是如此。
其二,港口之外,計(jì)劃單列市的政策因素同樣不容忽視。
我國(guó)城市體系中,享受財(cái)政單列且為副省級(jí)的計(jì)劃單列市最為醒目,這些城市與省會(huì)形成分庭抗禮之勢(shì)。
目前,我國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列市都在沿海,包括深圳、寧波、青島、廈門、大連。
所對(duì)應(yīng)的廣州、杭州、濟(jì)南、福州、沈陽(yáng),恰恰都不是強(qiáng)省會(huì)。
其三,在都市圈和城市群時(shí)代,超級(jí)中心城市、大都市圈的虹吸效應(yīng)同樣不容低估。
南京之所以難以“一城獨(dú)大”,在于附近有上海這一超級(jí)城市的存在,上海大都市圈將蘇州、無(wú)錫、常州、南通都納入“勢(shì)力范圍”。
事實(shí)上,蘇州崛起的背后,正得益于與上海形成的“研發(fā)-制造”協(xié)同優(yōu)勢(shì),再加上自身坐擁全國(guó)最多的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū),發(fā)展自然更勝一籌。
因此,南京、濟(jì)南的“弱省會(huì)”,都不乏客觀因素,但人口集中度遲遲難以提升,存在感始終立不起來(lái),卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
04
多中心時(shí)代,是否還需要強(qiáng)省會(huì)?
過(guò)去幾年,南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、福州先后祭出打造強(qiáng)省會(huì)、競(jìng)奪國(guó)家中心城市的行動(dòng)。
隨后,南昌、貴陽(yáng)、南寧、蘭州等地更進(jìn)一步,甚至喊出“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)”的口號(hào)。
然而,這幾年“強(qiáng)省會(huì)”的聲音開(kāi)始淡化,被省域副中心取而代之,蕪湖等部分地級(jí)市甚至發(fā)出“一城獨(dú)大不是春”的直接宣示。
這背后,與最近一段時(shí)期的政策轉(zhuǎn)向不無(wú)關(guān)系。
早在四五年前,從頂層設(shè)計(jì)提出“中西部有條件的省區(qū),要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市,避免“一市獨(dú)大”的弊端”。
隨后,國(guó)家層面出臺(tái)多份文件,要求超大特大城市瘦身健體,嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張,嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
因此,自從合肥、成都、西安、濟(jì)南、長(zhǎng)春5大省會(huì)完成合并式擴(kuò)張之后,最近5年時(shí)間,再也沒(méi)有城市合并的案例,參閱《又一個(gè)千萬(wàn)人口大市,誕生》)。
但問(wèn)題往往要一分為二,一個(gè)普遍共識(shí)是:弱省份需要強(qiáng)省會(huì),而強(qiáng)省份需要多中心。
道理很簡(jiǎn)單,只有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省才有打造多中心的底氣,而欠發(fā)達(dá)省份如果資源過(guò)度分散,很容易淪為一盤(pán)散沙。
05
哪些地方適合強(qiáng)省會(huì),哪些地方更需要多中心?
對(duì)于中西部的經(jīng)濟(jì)弱省來(lái)說(shuō),人口流失的局面需要扭轉(zhuǎn),東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要爭(zhēng)取,國(guó)家戰(zhàn)略需要競(jìng)奪,無(wú)不需要強(qiáng)省會(huì)赤膊上陣。
最新的人口數(shù)據(jù)揭示了這一點(diǎn)。
省域人口普遍負(fù)增長(zhǎng),而省會(huì)人口卻保持大增,某種程度上,省會(huì)正在成為吸引人口回流乃至爭(zhēng)搶外地人才的蓄水池。
對(duì)于東部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市眾多,省會(huì)想要一家獨(dú)大也不容易。
關(guān)鍵是,區(qū)分好省會(huì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之間的功能定位,讓省會(huì)更好發(fā)揮省會(huì)功能,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市更多發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。
至于中西部已經(jīng)做大了強(qiáng)省會(huì)的省份,省會(huì)再繼續(xù)膨脹,可能會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng),做大都市圈,同時(shí)培育多個(gè)副中心城市,無(wú)疑有必要性。
強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略,追求的不是省會(huì)“一城獨(dú)大”,而是以省會(huì)存在感、競(jìng)爭(zhēng)力的提升,抬升全省在全國(guó)的位置。
一個(gè)地方,如果連顯眼的大城市都沒(méi)有,何以參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)奪國(guó)家戰(zhàn)略,何以在搶人大戰(zhàn)、搶企大戰(zhàn)中分得一杯羹?
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