?近年來，我國持續強化央國企采購合規性管理。2024年7月，國務院國資委與國家發改委聯合印發《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（國資發改革規〔2024〕53號），首次系統規范非招標采購方式，明確7項重點任務，包括強化供應商全生命周期管理、推動采購活動公開透明等。

這一政策標志著央國企采購管理從"被動合規"向"主動防控"轉型，要求企業建立覆蓋采購計劃、供應商準入、評審機制、履約驗收的全流程管控體系。

一、為什么在這樣的時間節點出臺相關合規性政策？

其實在《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》有關說明的報道中，有這樣的一句話明確指出“隨著中央企業采購金額規模不斷擴大，提升采購監管工作水平必要性愈加凸顯。在此背景下，出臺《指導意見》能夠進一步規范中央企業采購工作，切實提升監管工作水平，激發市場競爭活力，有效防范違法違規行為，全面提升中央企業采購與供應鏈管理水平。”

其實，房地產建筑行業一直處于洗牌狀態，競爭實力偏弱的企業逐步退出市場。 隨著房地產從18萬億市場規模下降至10萬億規模體量，建筑行業的市場規模主要依靠央國企的工程，而這一類工程都是國家發展戰略級的項目，對于民營企業一般沒有太多能力承接。

政策的出臺，旨在提升央企采購的合規性。以中交集團為例，其通過構建"兩機構一部門 +若干中心"的供應鏈組織體系，實現采購全周期可視化管理，并與工商管理系統數據對接，建立智能預警機制，這種制度性約束顯著降低了采購尋租空間。

二、合規性政策的出臺，對于供需關系會產生怎樣的影響？

1、正面效應：

供應鏈韌性提升：強制集中采購政策，將會使央企前10大供應商的集中度提升，關鍵物資保障能力顯著增強。

中小企業參與機會擴大：通過預留采購份額、優先支付等機制實現精準扶持。此前，財政部發布《關于加強財稅支持政策落實 促進中小企業高質量發展的通知》與《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》中明確提出， 超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2025年底。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。

市場價格回歸理性：電子招投標系統覆蓋率進一步提升，央企采購平均成本將繼續下降。

2、潛在挑戰：

合規成本傳導壓力：中小企業為滿足資質審查要求，平均增加管理成本，部分企業被迫退出投標。

創新抑制風險：過度強調"最低價中標"導致研發投入強度下降，部分央企采購技術得分占比下降，導致供應商之間卷價格。

市場分割加劇：某能源集團采購數據顯示，屬地化采購比例從2021年的45%升至2024年的63%，區域資源配置效率下降。

三、實施路徑：采購方與供應商的雙向變革

（一）采購商視角

1、供應商管理革新

動態分級機制：建立"紅黃綠"三級評價體系。某央企供應商庫10萬家企業實施季度考核，淘汰率提升至8%。

風險預警系統：接入全國企業信用信息公示系統，實時監控供應商涉訴、股權變更等風險，誤判率降低至5%以下。

2、采購方式優化

非招標采購規范：明確詢比采購需至少3家有效響應，某央企設備采購通過競價采購節約成本12% 。

框架協議創新：試點"長協+二次競價"模式，某石化企業年度框架協議采購效率提升25% 。

3、數字化升級

AI數字化應用：通過區塊鏈、AI等成熟技術為采購透明化提供支撐，進一步規范采購業務動作。

數據共享：整合 信息流、合同流、資金流、物流，打通多方參與者數據共享，實現降本增效。

（二）供應商視角

1、合規能力建設

資質預審體系：建立"三證一諾"標準（營業執照、生產許可、ISO認證+廉潔承諾書），某建材供應商因缺失環保認證被拒 。

數字化投標工具：采用電子簽章、區塊鏈存證等技術，某中小供應商投標文件準備時間從7天壓縮至2小時 。

2、參與策略調整

細分市場深耕：某食品包裝企業專注央企區域集采，市場份額從3%提升至17% 。

聯合體投標模式：3家中小供應商組成聯合體承接軌道交通項目，中標金額突破5億元。

結語：構建"三共"生態體系

政策實施需推動形成共治（國資委監管+央企自治+社會監督）、共建（技術標準共享+風險數據互通）、共贏（大中小企業融通發展）的生態體系。通過動態評估機制，避免合規管理陷入形式主義，真正實現"管得住"與"放得開"的平衡。

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