最近，美國國防部長赫格塞思訪問了巴拿馬，回到美國后他當著特朗普的面吹牛，表示此行完成了三大任務：防止中國控制巴拿馬運河、美國軍艦將優先免費通過運河、美軍將重返巴拿馬軍事基地。

但是沒過多久，巴拿馬總統穆利諾再次出來打臉。為什么說再次呢？他已經接連打臉兩位美國高官。上次魯比奧訪問巴拿馬后稱，美國軍艦將免費通過運河，穆利諾立即出來否認，稱未與他談及此事。不久后，特朗普又在國會說美國正在收回巴拿馬運河，穆利諾直接指出他是在撒謊。

這次赫格塞思訪問與巴拿馬簽署了一份備忘錄，并單方面解釋了其中的許多條款，在巴拿馬引起許多爭議，在野黨派猛烈批評當局喪失主權。穆利諾不得不專門接受電視采訪，對協議進行了解釋。

第一、關于與美國的協議

穆利諾表示這只是一份備忘錄，而不是正式協議，只是表示巴拿馬對內容知情并理解，并不代表做出了承諾。備忘錄并沒有損害巴拿馬的主權，符合巴拿馬憲法。而且任何一方都可以單方面中止，只需要提前6個月告知對方。

此外，赫格塞斯在聲明中承認巴拿馬對運河的主權，但他回國后發表的英文版聲明卻刪掉了這一句，看來是講錯話被特朗普批評了。承認巴拿馬的主權，以后特朗普就不好再提“收回運河”，失去了勒索巴拿馬最大的籌碼。所以巴拿馬方面表示抗議，發出外交照會，要求美國加上刪掉的內容。

第二、關于中國控制巴拿馬運河

穆利諾表示，這只是美國在惡意炒作，并沒有任何證據，他對此非常反感。在與赫格塞思的閉門會議上，穆利諾當面質問：“如果你們真的有中國干預運河的證據，請出示。”而赫格塞思承認并沒有證據，只是一種感覺。此前穆利諾還當面問過魯比奧，他也沒有給出證據。

穆利諾表示，170多年前中國人就來到巴拿馬，他們也參與了運河的修建，現在巴拿馬還有中國工人的墓地。中國人在巴拿馬從來不是問題，現在他們已經成為勤勞肯干的商人。穆利諾當著美國人的面表明了對中國的態度，說明仍希望與中國保持合作關系。

第三、關于美國軍艦免費通行

穆利諾認為赫格塞思關于免費的說法是誤導性解釋，此前巴拿馬運河事務部長伊卡薩已經對此事進行解釋。他認為美國軍艦并非免費通過，而是雙方探索的一種服務補償機制，即巴拿馬不收取通行費，但美國將為運河區域提供安保抵消軍艦通行費。

而且從1998年到2024年，美國只有994艘軍艦通過，平均每年通行費不到100萬美元。運河區域面積很寬，每年安保的花銷也不止100萬美元。而且過去五年，美國援助了巴拿馬2.3億美元。所以，巴拿馬在這個問題上不虧。

第四、關于美國在巴拿馬設立軍事基地的說法

穆利諾已經多次明確表態，不允許外國在巴拿馬設置軍事基地，因為這違反了巴拿馬的中立原則，也損害巴拿馬的主權。他認為，赫格塞思的說法存在誤導。

備忘錄中涉及三處基地：謝爾曼堡現在是國家海事局培訓中心，未來美方將輪換參與培訓；霍華德空軍基地和羅德曼海軍站目前已是多國軍事船只停靠點。這些安排并非新鮮事，但美方使用了“收復”“回歸”等誤導性措辭。

第五、關于港口交易

穆利諾的態度發生了很大變化，此前他曾表態會繼續推進雙方的交易，而在這次接受采訪時表述更加謹慎。

赫格塞斯到訪前幾個小時，巴拿馬審計局發布了審計報告，稱長和在執行與巴拿馬的合同過程中存在多項違規，拖欠了巴拿馬12億美元。并要將此移交給最高法院，當成收回經營權的一個證據。

但穆利諾表示審計于交易前已經開展，他要向潛在的買家明確，將來不論他們談判成怎么樣，巴拿馬都保留重新協商港口條款的權利。

也就是說，巴拿馬不再干涉港口交易，最后的談判由買賣雙方自行協商。巴拿馬進行審計的目的并不是要奪回經營權，而是要求重新簽訂協議，因為巴拿馬覺得自己掙的太少。

結語：給中國吃下定心丸

穆利諾在中美兩個大國之間走鋼絲，兩邊都不敢得罪。為了滿足美國要求，他同意退出“一帶一路”備忘錄，允許美軍部署到巴拿馬，還與美國進行聯合軍事演習。但看得出來，這些都是無奈之舉，他害怕惹怒美國被教訓。

而涉及原則性的問題，穆利諾從來沒松口。比如多次指責美國領導人撒謊，強調巴拿馬對運河主權，拒絕外國在巴拿馬設置軍事基地。穆利諾引用前外長的話說：“巴拿馬對在對美談判時總帶著自卑感，結果損害國家利益。我拒絕這種思維。”

而對于中國，穆利諾的態度明顯更積極。他否認中國控制巴拿馬運河，因為這是美國干涉巴拿馬的主要借口。承認華人對巴拿馬的貢獻，向中國釋放了友善信號。同時在港口交易問題上，也更加中立，排除使用強制手段。這番表態無疑是給中國吃下了一顆定心丸，維系日后的合作。

穆利諾為什么更愿意與中國合作？中美兩國對待巴拿馬的方式完全不同，美國一直采取威脅恐手段迫使巴拿馬屈服，這并不是特朗普獨創，1989年美國曾對巴拿馬采取過軍事行動。這種威脅使穆利諾在政治上非常被動，內心自然非常不爽。

而中國從來不會強迫合作伙伴，雙方是平等合作。中國幫助巴拿馬修建基礎設施，這正是巴拿馬最需要的。而且中國計劃把巴拿馬打造成輻射美洲的商品樞紐，顯然更有利于巴拿馬的長遠發展。