國(guó)家發(fā)展和改革委等有關(guān)部門制定的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)） 規(guī)定：有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過(guò)程和結(jié)果。有網(wǎng)友問(wèn)：有效投標(biāo)人不足三家，如何判定是否具有競(jìng)爭(zhēng)性？

判斷一個(gè)項(xiàng)目是否具備競(jìng)爭(zhēng)性, 可以從以下六個(gè)維度進(jìn)行。

（一）招標(biāo)方式

一般情況下，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，由于邀請(qǐng)對(duì)象特定，基于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，不宜判定其具有競(jìng)爭(zhēng)性；采用公開招標(biāo)方式的，通過(guò)公告方式邀請(qǐng)不特定對(duì)象參與競(jìng)爭(zhēng)，因此在無(wú)其他違法情形下，有效投標(biāo)人不足三家的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)宜進(jìn)一步分析是否具備競(jìng)爭(zhēng)性。

（二）招標(biāo)文件和招標(biāo)程序的合法合理性

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定:以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”列出的相關(guān)情形, 參考世界銀行的《采購(gòu)指南》“招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中不存在歧視性條款, 也不存在明顯脫離市場(chǎng)規(guī)律的不合理要求 (如過(guò)度抬高資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求, 人為降低了招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性) 。如不存在此不合理因素, 投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件要求, 且與市場(chǎng)價(jià)格相比, 投標(biāo)價(jià)格較合理, 那么即視為具備競(jìng)爭(zhēng)性, 可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)流程”的規(guī)定, 分析招標(biāo)文件是否存在歧視性條款, 是否人為抬高了投標(biāo)門檻導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足； 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條、二十二條、二十三條、二十四條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條至第二十八條的規(guī)定，分析招標(biāo)程序是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在通過(guò)程序不合法排斥或限制潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)情形。

（三）投標(biāo)價(jià)格分析

投標(biāo)報(bào)價(jià)直接影響招標(biāo)項(xiàng)目成果, 由此分析投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)尤為重要:

1. 與市場(chǎng)價(jià)格相比, 是否具備合理性

例如, 在工程招標(biāo)中，剩余的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)價(jià)，甚至比不招標(biāo)直接簽訂合同的價(jià)格都要高；在貨物采購(gòu)中, 是否低于市場(chǎng)價(jià)或與市場(chǎng)價(jià)相當(dāng);服務(wù)采購(gòu)中, 與市場(chǎng)價(jià)相比, 投標(biāo)價(jià)格增加的部分是否與社會(huì)用工成本的增長(zhǎng)率相當(dāng)。

如果無(wú)法較準(zhǔn)確獲取市場(chǎng)價(jià)格, 可以取近期同類項(xiàng)目的成交價(jià)格作為參考, 進(jìn)行比較。

2. 與參加本次投標(biāo)的其他投標(biāo)報(bào)價(jià)比, 是否價(jià)格適中或較優(yōu)

如果剩余投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯過(guò)分高于其他被否決投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，則不宜判定投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性。

這里需要注意的是:如果某投標(biāo)人因不滿足招標(biāo)文件關(guān)鍵技術(shù)條款而被否決投標(biāo), 則其投標(biāo)產(chǎn)品可能是不達(dá)標(biāo) (未達(dá)到招標(biāo)文件基本要求) 的低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品, 應(yīng)剔除在外。

（四）對(duì)招標(biāo)文件的滿足情況

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)分析投標(biāo)人的應(yīng)答文件, 判斷其技術(shù)規(guī)范和商務(wù)條款對(duì)招標(biāo)文件的滿足情況。

如果僅滿足招標(biāo)文件的基本門檻, 其他條款較少滿足或總體滿足情況較差, 則競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較弱;如果基本滿足了招標(biāo)文件的相關(guān)要求, 僅有少量甚至個(gè)別非關(guān)鍵指標(biāo)不滿足, 則競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)。

（五）重新招標(biāo)的獲益分析

從招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)人本身來(lái)分析重新招標(biāo)的獲益:

如果項(xiàng)目并不緊急, 且本次投標(biāo)原本投標(biāo)人較充足, 部分投標(biāo)人僅因低級(jí)錯(cuò)誤而非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不滿足的問(wèn)題被否決投標(biāo), 重新招標(biāo)有較大可能實(shí)現(xiàn)較充分競(jìng)爭(zhēng), 可使招標(biāo)人獲得更大利益空間, 則建議否決全部投標(biāo)后重新招標(biāo)。

如果項(xiàng)目非常緊急, 有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)在招標(biāo)人預(yù)算范圍內(nèi), 且經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn), 工期延誤帶來(lái)的損失更大, 則可以繼續(xù)完成評(píng)標(biāo)流程。

（六）重新招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō), 首次招標(biāo)已經(jīng)公開唱標(biāo), 各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)已公開, 再次投標(biāo), 將處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位, 存在一定的不公平性。

對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō), 由于首次招標(biāo)已公開唱價(jià), 投標(biāo)人已知曉參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商名單, 給再次投標(biāo)時(shí)的串標(biāo)、圍標(biāo)提供了機(jī)會(huì), 同時(shí), 延長(zhǎng)招標(biāo)時(shí)長(zhǎng)、增加招標(biāo)輪次, 也會(huì)增加采購(gòu)成本。

需要說(shuō)明的是，如果重新招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大于重新招標(biāo)可能獲得的收益，則宜繼續(xù)評(píng)審而非判定不具備有競(jìng)爭(zhēng)性而否決所有投標(biāo)。

綜上所述，由于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定, 由評(píng)標(biāo)委員會(huì)自由裁量,。實(shí)踐中既要防止簡(jiǎn)單粗暴地直接否決全部投標(biāo), 給招標(biāo)人帶來(lái)項(xiàng)目周期延誤的損失;也要防止過(guò)度評(píng)判競(jìng)爭(zhēng)性, 讓競(jìng)爭(zhēng)性不足的投標(biāo)人中標(biāo), 給招標(biāo)人帶來(lái)較大的資金和項(xiàng)目質(zhì)量損失。因此, 需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng), 綜合分析以上評(píng)判維度, 并結(jié)合可能存在的風(fēng)險(xiǎn), 給出科學(xué)合理的判斷結(jié)果, 以實(shí)現(xiàn)最大程度確保招標(biāo)人、投標(biāo)人的合理利益, 營(yíng)造良性健康的招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。