5 月 8 日，中俄發布《在紀念中國人民抗日戰爭、蘇聯偉大衛國戰爭勝利和聯合國成立 80 周年之際關于進一步深化中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》） 。此聲明在中俄雙邊務實合作領域提出八項重要行動：

貿易領域：雙方將相互供應基礎材料、礦產資源及農產品等，推動雙邊貿易穩定發展，優化貿易結構。

投資領域：簽署中俄《關于促進和相互保護投資的協定》，同時新版《中俄投資合作規劃綱要》也已出臺。

能源領域：鞏固全面能源合作伙伴關系，推進石油、天然氣、液化天然氣、民用核能、煤炭、電力及可再生能源等項目。

金融領域：拓展銀行間往來，加強本幣結算，深化保險、信用評級機構及證券領域合作。

基礎設施領域：完善中俄邊境口岸基礎設施建設，提升客貨運輸效率、口岸查驗效率與通關能力，保障中俄跨境交通走廊順暢運行，加強北極航道互利合作。

工業領域：拓展技術創新領域合作，鞏固產業鏈。

科技領域：拓展新的合作方向，定期開展聯合科技項目遴選，實施科研項目，支持新的科技合作模式。

全面領域：全面深化中俄在經貿、海關、農業、運輸、財金、工業、環保、航天和衛星導航、核能、城市建設、衛生健康、信息和通信技術等各領域合作，爭取在 2030 年前實現提質升級。

《聯合聲明》內容豐富，其中 “大圖們倡議” 向獨立國際組織轉型備受關注。“大圖們倡議” 起源于圖們江。圖們江發源于中朝邊境長白山山脈主峰東麓，江水由南向北，經圖們、琿春在朝俄邊界注入日本海，干流總長 525 公里，中朝界河段 510 公里，朝俄界河段 15 公里。狹義的圖們江流域涉及中俄朝三國，最初的開發構想是在中朝俄交界的圖們江三角洲建立聯合經濟特區，后來蒙古、韓國、日本加入，形成廣義的圖們江次區域，即 “大圖們倡議”。

1991 年 7 月，聯合國開發計劃署（UNDP）在蒙古烏蘭巴托召開支持東北亞技術合作項目會議，將圖們江地區投資開發列為重點支持首位項目。同年 10 月，UNDP 在朝鮮平壤專題召開圖們江地區開發協調會議，設立圖們江地區開發項目 (TRADP) 管理委員會，并將其列為聯合國重點開發項目，計劃 20 年內投資 300 億美元，“大圖們倡議” 進入初期發展階段。此后，在 UNDP 主持下，TRADP 管理委員會編制了《圖們江地區區域經濟發展規劃》 。1993 - 1995 年間，相關國家簽訂了一系列協議文件，為圖們江次區域開發奠定制度體系。當時，琿春被稱為 “東方的鹿特丹”，按照 UNDP 規劃，圖們江次區域開發有大小兩個 “三角”，且中蒙俄朝韓日六國關系良好，圖們江地區被視為新亞歐大陸橋登陸點，琿春等地發展活躍，各方面合作進展順利。

然而，1997 年前后，受亞洲金融危機、俄羅斯經濟結構調整、朝鮮經濟市場化 “剎車”、東北老工業基地改革敏感期及域外因素等影響，發展態勢放緩。2005 年 9 月，聯合國開發計劃署召開圖們江區域合作開發項目第八次政府會議，五國簽署 “大圖們江行動計劃” 替代 “圖們江區域開發項目”，合作范圍擴大到整個東北亞地區，主導方也轉變為成員國，圖們江區域合作進入 “大圖們倡議” 階段。但 2009 年朝鮮退出，此后 “大圖們倡議” 雖有深化并建立一定機制，卻一直處于 “形式大于實質” 的困局。

這是因為成員國對圖們江次區域開發的利益著眼點差異較大。我國推動 “大圖們倡議”，希望打通東北內陸腹地到日本海的出海口；蒙古主要關注打通中蒙間 “兩山” 鐵路；俄羅斯因發展重心在歐洲，擔心影響遠東港口地位，開發熱情不高；朝鮮在開放和市場化方面保守，有限財力投入重點開發特定區域；韓國參與深度有限；日本長期以觀察員身份游離于合作之外。此外，地緣政治因素成為阻礙 “大圖們倡議” 深入發展的核心問題，該倡議尚未形成有效多邊合作機制和有法律約束力的制度安排，組織層級相對較低。

本次中俄《聯合聲明》提出 “大圖們倡議” 向獨立國際組織轉型，這與此前 4 月份中央周邊工作會議存在很大內在關聯。在那次會議上，我國明確 “進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段”，并強調 “聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面”。當下，我國在周邊區域已形成命運共同體 “兩大集群”，一個是在中南半島的中國 - 瀾湄 C5 + 1 機制，另一個是在中亞世界島的中國 - 中亞 C5 + 1 機制。這兩大機制在我國區域發展中是層級最高、合作最成熟的跨國多邊合作機制，務實合作領域廣泛，涉及貿易、投資、基礎設施建設、人文交流等方方面面，為區域內各國帶來了實實在在的利益，推動了區域的共同發展與繁榮。

“大圖們倡議” 若成功向獨立國際組織轉型，有望借助這一契機，借鑒中國 - 瀾湄和中國 - 中亞合作機制的成功經驗，突破當前困局。通過建立更為有效的多邊合作機制，制定具有法律約束力的制度性安排，明確各成員國的權利與義務，提升組織層級，增強 “大圖們倡議” 的權威性與執行力。同時，進一步協調各成員國的利益訴求，以共同利益為出發點，推動圖們江次區域在基礎設施互聯互通、產業合作、貿易自由化等方面取得實質性進展。

從區域發展的角度看，“大圖們倡議” 與北極航線息息相關，北極航線對東北經濟有著多方面的深遠影響：

一、為東北經濟帶來新的貿易機遇

北極航線開通后，東北的貨物可通過此航線更便捷地運往歐洲和北美市場。傳統航線需繞道馬六甲海峽、蘇伊士運河等，航程漫長且成本高昂。而北極航線大幅縮短了東北與歐洲、北美之間的海運距離，例如從大連港出發經北極東北航道到歐洲西部港口，航程比傳統航線縮短約 20% - 55% 。這使得東北的產品在國際市場上更具價格競爭力，能夠快速響應國際市場需求，從而拓展東北產品的海外市場份額，促進東北的裝備制造、化工、農產品等行業的產品出口。

隨著北極航線的常態化運營，東北沿海港口有望成為重要的貨物中轉樞紐。東北憑借其地理位置優勢，能夠吸引更多的國內外貿易企業在當地設立分支機構或物流中心，進一步帶動貿易相關服務業的發展，如報關、貨代、金融保險等，形成貿易資源的集聚效應，提升東北在全球貿易格局中的地位。

二、推動東北產業結構升級

北極航線的發展需要與之配套的高端裝備，如破冰船、特種船舶等。東北作為我國重要的裝備制造業基地，具備發展此類高端制造業的產業基礎。通過與國內外相關企業合作，利用北極航線帶來的市場需求，加大在高端船舶制造、海洋工程裝備等領域的研發和生產投入，推動東北高端制造業向智能化、綠色化方向升級，提升產業附加值。

圍繞北極航線的運營，會催生出一系列現代服務業需求，如航運金融、海事保險、船舶租賃等。東北可以依托現有的金融、科技等資源，積極培育和發展這些現代服務業，改變產業結構中工業占比過重的局面，實現產業結構的多元化和優化升級。同時，北極航線的開通也會促進東北的旅游業發展，吸引更多國內外游客前來體驗北極航線相關的旅游項目，帶動旅游、餐飲、住宿等服務業的繁榮。

三、加速東北區域經濟一體化進程

北極航線帶來的經濟機遇將促使東北三省一區更加緊密地合作，形成產業協同發展格局。例如，黑龍江可以利用其農業資源優勢，為北極航線運輸的農產品提供穩定的貨源；吉林依托其汽車產業基礎，加強與相關物流企業合作，保障汽車及零部件的高效運輸；遼寧憑借其沿海港口優勢，打造北極航線貨物的集散中心和加工基地。通過產業協同，實現區域內資源的優化配置，提高整個東北地區的經濟競爭力。

為了更好地對接北極航線，東北需要進一步完善區域內的交通基礎設施網絡。一方面，加大對港口設施的升級改造，提高港口的吞吐能力和裝卸效率；另一方面，加強鐵路、公路等內陸交通與港口的銜接，構建多式聯運體系。這不僅有助于提高貨物運輸效率，降低物流成本，還將促進區域內生產要素的自由流動，加速東北區域經濟一體化進程。

可以想見，隨著 “大圖們倡議” 向獨立國際組織的轉型推進，東北亞地區有望迎來命運共同體時代。這將為各國提供更為廣闊的合作空間，促進區域內資源的優化配置和要素的自由流動。我國東北老工業基地也將迎來再次振興的重大發展機遇，通過加強與周邊國家的合作，充分發揮自身的產業基礎和地緣優勢，在基礎設施建設、跨境貿易、產業合作等領域實現新的突破，推動東北經濟實現高質量發展，進而為構建周邊命運共同體做出積極貢獻。同時，這也將進一步提升我國在東北亞地區的影響力和話語權，維護地區的和平穩定與繁榮發展。

在基礎設施建設方面，圍繞 “大圖們倡議” 轉型后推進的項目，東北老工業基地可積極參與跨境交通網絡的構建。例如，與俄羅斯合作建設跨境鐵路、公路等交通設施，既有助于改善區域交通條件，降低物流成本，又能為本地的建筑材料、工程機械等產業創造市場需求，帶動相關產業發展。在跨境貿易領域，隨著 “大圖們倡議” 框架下貿易自由化的推進，東北老工業基地可以憑借其完備的工業體系，擴大對周邊國家的工業制成品出口，同時進口本地所需的資源類產品，實現貿易的互補發展。

產業合作上，可與俄羅斯遠東地區在能源開發與加工領域展開深度合作，利用俄羅斯的能源資源和東北老工業基地的能源加工技術與產業基礎，打造能源產業鏈；與朝鮮、蒙古在農業領域開展合作，發揮東北的農業技術與資金優勢，共同開發農業項目。這種全方位、多層次的合作，不僅能助力東北老工業基地經濟振興，還將以經濟融合為紐帶，增進東北亞各國間的互信與友好關系。

從更宏觀的層面看，“大圖們倡議” 轉型為獨立國際組織后，將以制度性合作替代松散的協調模式，在國際舞臺上形成更具影響力的區域合作組織。我國作為積極的推動者和重要的參與者，將在東北亞地區事務中發揮更大的建設性作用。通過推動 “大圖們倡議” 下各領域合作項目的落地實施，為地區和平穩定奠定堅實的經濟基礎。而東北亞地區的和平繁榮，又將進一步為我國的發展營造良好的周邊環境，形成良性循環。如此，我國在東北亞地區的影響力和話語權將穩步提升，為構建人類命運共同體的偉大目標貢獻東北亞地區的實踐樣本與成功經驗。