“外強(qiáng)中干”的特朗普，在貿(mào)易問題上又對(duì)中國作出了一步退讓。

在中美互降關(guān)稅的聯(lián)合聲明里，因未提及美國是否會(huì)下調(diào)對(duì)中國小額包裹征收的120%高額關(guān)稅稅率，一度引發(fā)外界諸多猜測(cè)。

還不到一天時(shí)間，白宮就火速發(fā)布行政命令，為相關(guān)質(zhì)疑“撥云見日”，明確宣布小額包裹稅率將從120%大幅降至54%，降幅高達(dá)66%。

2024年，小額包裹在中國對(duì)美出口商品中的占比為4.4%。這一比例乍看之下不算突出，但絕不可輕視。

與大宗商品迥異，小額包裹商品的價(jià)格波動(dòng)，對(duì)美國普通消費(fèi)者而言，感受可謂直截了當(dāng)且異常強(qiáng)烈。只要這類商品價(jià)格上揚(yáng)，消費(fèi)者便能迅速察覺到日常生活成本的悄然變化。

在相關(guān)聯(lián)合聲明里，這個(gè)未被提及的“小尾巴”，顯然并非特朗普政府的疏忽大意，而是有意安排——畢竟中方在談判進(jìn)程中，必然會(huì)留意到這一關(guān)鍵問題。

局勢(shì)的發(fā)展卻超出了白宮的預(yù)料。不到一天時(shí)間，眼見中方在談判桌上不愿作出進(jìn)一步妥協(xié)，美國國內(nèi)質(zhì)疑的聲音如潮水般涌起，白宮只能倉促宣布，將這個(gè)刻意留下的“小尾巴”徹底剔除。

美國的“小額包裹免稅”政策可追溯至1938年。彼時(shí)，該政策設(shè)立的初衷是方便美國游客從海外攜帶紀(jì)念品回國，當(dāng)時(shí)設(shè)定的免稅額度為5美元。

隨著通貨膨脹不斷加劇，美國政府多次對(duì)這一免稅額度作出調(diào)整。2016年，奧巴馬政府將免稅額度大幅提高至800美元，同時(shí)推行T86清關(guān)模式。此舉旨在簡(jiǎn)化相關(guān)流程，讓符合條件的包裹在美國海關(guān)僅需接受最低程度的檢查。

近年來，中國跨境電商企業(yè)敏銳捕捉到這一政策紅利，充分利用其優(yōu)勢(shì)，迅速在美國市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)版圖。特別是在拜登政府執(zhí)政的四年間，中國跨境電商在美國的發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國輸往美國的免稅包裹數(shù)量高達(dá)13.6億件，與2015年相比，增長(zhǎng)幅度超過7倍。

拜登政府十分清楚中國出口企業(yè)正借助這一政策規(guī)避關(guān)稅。鑒于壓制核心通脹率的現(xiàn)實(shí)需求，拜登政府并未采取干預(yù)手段，而是選擇對(duì)這種情況睜一只眼閉一只眼。

其策略清晰且目標(biāo)明確：針對(duì)中高端制造領(lǐng)域的產(chǎn)品，大幅提高關(guān)稅；而對(duì)于附加值較低的廉價(jià)商品，則維持現(xiàn)有的免稅政策，甚至允許其繼續(xù)享受零關(guān)稅待遇。

特朗普可不會(huì)將這些情況放在眼里，他甚至滿心期待著，連擰螺絲這類基礎(chǔ)制造工作都能回流至美國本土。不妨回顧一下上個(gè)月美國商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克在福克斯電視臺(tái)節(jié)目中，為“對(duì)等關(guān)稅”政策辯護(hù)時(shí)的一番言論：“在不久的將來，會(huì)有數(shù)以百萬計(jì)的美國民眾投身到iPhone的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，他們將通過擰螺絲等工序完成制造——這一幕，即將在美國本土成為現(xiàn)實(shí)。”

早在競(jìng)選期間，特朗普就已放出豪言，承諾會(huì)取消小額包裹的免稅待遇。今年2月，他果然說到做到，宣布取消這一免稅政策，并且要對(duì)所有小額包裹征收高額關(guān)稅，要么按120%的從價(jià)關(guān)稅征收，要么每件征收100美元的固定關(guān)稅。

需明確的是，絕大部分小額包裹都來自中國，所以這一政策本質(zhì)上幾乎就是專門針對(duì)中國商品加征關(guān)稅。

不過，由于政策宣布得過于倉促，美國海關(guān)一時(shí)間難以迅速調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，沒過多久，這項(xiàng)政策便被緊急叫停。直到本月2日，也就是中美開展談判的兩周前，該政策才又重新恢復(fù)實(shí)施。

在此次關(guān)稅調(diào)整舉措中，原本高達(dá) 120%的關(guān)稅被下調(diào)至 54%，這一調(diào)整幅度，勉強(qiáng)能與當(dāng)下的談判成果相契合。具體而言，美國方面打算將對(duì)中國的關(guān)稅降至 30%，另有 24%的關(guān)稅則暫停征收 90 天。

不過，小額包裹的關(guān)稅政策呈現(xiàn)出與眾不同的態(tài)勢(shì)。這部分關(guān)稅并未暫停收取，稅率依舊保持在 30% + 24%的水平。

基于這一現(xiàn)狀，我們可以合理推斷：倘若在未來 90 天內(nèi)，中美雙方能在 24%的關(guān)稅問題上達(dá)成一致意見，并成功推動(dòng)減免措施落地，那么小額包裹的關(guān)稅大概率會(huì)隨之下降。

想要讓關(guān)稅徹底回歸到以往的零關(guān)稅狀態(tài)，困難程度相當(dāng)大。至少在特朗普未來四年的執(zhí)政周期內(nèi)，相關(guān)政策層面幾乎不可能出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變。

其中的原因其實(shí)并不復(fù)雜。雖然美國宣稱要對(duì)小額包裹加征關(guān)稅，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，面臨著諸多難以解決的問題。我們只需關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，就能看出其中的端倪：

2024 年，美國海關(guān)雇員總數(shù)大約為 6.8 萬人，然而真正負(fù)責(zé)清關(guān)和關(guān)稅征收工作的人員，僅有 2500 多名；美國境內(nèi)設(shè)有 327 個(gè)口岸；同年，進(jìn)入美國的小額包裹數(shù)量竟高達(dá) 13.6 億件。

從普通消費(fèi)者的立場(chǎng)出發(fā)，小額包裹相關(guān)事宜仍存在諸多不確定性。特朗普曾提出一個(gè)不切實(shí)際的構(gòu)想，即讓美國民眾為網(wǎng)上僅售 2 美元的商品，在線下支付高達(dá) 10 美元的費(fèi)用，這一想法顯然難以實(shí)現(xiàn)。

除了小額包裹關(guān)稅這一廣受關(guān)注的焦點(diǎn)問題，此次中美談判還遺留了不少未解決的問題。具體包括但不限于：所謂的 20%“芬太尼關(guān)稅”、美國對(duì)中國半導(dǎo)體出口的嚴(yán)厲限制舉措、針對(duì)中國電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈的深度調(diào)查、中國對(duì)稀土出口的管理政策，以及 90 天關(guān)稅暫停期滿后雙方后續(xù)的安排。

由此可見，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作空間依然廣闊，雙方還有大量亟待解決的難題。據(jù)美國財(cái)長(zhǎng)貝森特透露，兩國將在“未來幾周內(nèi)”盡快開啟新一輪談判，中美最高層也很有可能在本周末進(jìn)行溝通。

不過，無論談判如何推進(jìn)，有一點(diǎn)是毋庸置疑的：中美此次達(dá)成的協(xié)議，向全球其他國家展示了“反擊”的重要意義。

事實(shí)表明，一味地妥協(xié)只會(huì)讓特朗普更加肆無忌憚，而當(dāng)反擊帶來的經(jīng)濟(jì)影響逐漸顯現(xiàn)，美債難以承受其壓力時(shí)，特朗普就會(huì)選擇收手。

既然他在壓力面前會(huì)選擇退縮，這就足以說明反擊策略是有效的。其他國家完全可以結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)美國施加適當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>