【編者按】4月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》，明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。今年兩會期間，政府工作報(bào)告提出要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

原文 ：《推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重在城鄉(xiāng)融合》

作者 |全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書 郭瑋

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

中國“三農(nóng)”政策有兩個(gè)長期不變的主題，一個(gè)是糧食安全，另一個(gè)是農(nóng)村的發(fā)展。糧食安全是國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村發(fā)展是要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)民過上美好生活。

農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，保障了國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。2024年全國糧食總產(chǎn)量14130億斤，首次邁上1.4萬億斤的新臺階。這使我們的人均糧食占有量達(dá)到500公斤，比人均400公斤的糧食安全警戒線高出100公斤。糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得這樣的成績，是付出了巨大努力的。我們實(shí)行糧食黨政同責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)科技攻關(guān)及成果推廣，不斷完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，一系列實(shí)實(shí)在在的措施，大量真金白銀的投入，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

我國糧食緊平衡格局沒有改變，但在糧食安全問題上我們有充分的信心。2023年我國進(jìn)口糧食1.62億噸。現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境約束增加，生產(chǎn)成本攀升，極端氣候和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，加之全球市場的不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)，糧食供給上會遇到很多復(fù)雜情況。只要堅(jiān)持落實(shí)好當(dāng)前的“三農(nóng)”政策，保護(hù)好耕地，不斷鞏固完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食安全就會有充分保障。

保障國家糧食安全，最主要的是保障基本需要。現(xiàn)在糧食消費(fèi)水平提高，消費(fèi)彈性、消費(fèi)調(diào)整的空間大為增加。不能因?yàn)閲H市場出現(xiàn)一些震蕩、進(jìn)口某一農(nóng)產(chǎn)品多一些，或者國內(nèi)生產(chǎn)出現(xiàn)小的波動(dòng)，就認(rèn)為我國糧食安全出現(xiàn)問題。糧食安全問題上，除了要增加生產(chǎn)，還要高度重視合理引導(dǎo)消費(fèi)。促進(jìn)食品消費(fèi)合理化，適當(dāng)減少食用油的消費(fèi)，肉類消費(fèi)中適當(dāng)增加轉(zhuǎn)化率更高的雞肉、魚類消費(fèi)，增加奶、豆的消費(fèi)，不僅有利于改善居民的健康水平，也有利于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力。

農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，核心是農(nóng)民過上美好生活。近幾年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，但不少地方農(nóng)民增收難度加大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不足。最突出的是，農(nóng)村年輕人少、老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村人才不足、資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，成為鄉(xiāng)村振興必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興，不僅要從農(nóng)村發(fā)展需要出發(fā)，開展深入研究，還需要考慮人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效率化、居民生活城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)。

積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，放大縣城對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

發(fā)展各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升人口集聚能力。培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，都要重視擴(kuò)大就業(yè)容量，把就業(yè)擺在突出位置。

加快要素雙向流動(dòng)，突破縣域城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵瓶頸。在保護(hù)好耕地、保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地資源特別是建設(shè)用地的市場化配置，探索閑置宅基地、閑置農(nóng)房開發(fā)利用機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。積極吸引各類人才留在縣域，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。政府直接投入或補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目等，要優(yōu)先鼓勵(lì)年輕人參與。要多途徑激活縣域要素市場，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

[本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2025”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。]

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1951期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：潘 顏

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