最高人民檢察院黨組強調,檢察管理的核心是高質效辦好每一個案件,主線是落實和完善司法責任制,抓手是案件質量檢查評查和司法責任追究懲戒,目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。具體到實踐中推動案件質量檢查評查發揮抓手作用,需要堅持“五位一體”,從目標定位、主體、對象、方式、結果運用等五個方面予以完善,逐步做到“每案必檢”,一體抓實“三個管理”,推動高質效辦好每一個案件落到實處。

堅持精準定位,推動實現目標“貫通化”

案件質量檢查評查是落實和完善司法責任制的重要抓手,是檢察機關深化內部制約監督的重要方式,檢查與評查具有不同功能定位,可以協同其他管理手段有序推進“三個管理”。

作為深化內部制約監督的重要方式。在實踐中,各級檢察機關正在探索包括事前、事中和事后在內的全流程內部制約監督體系,三者分別以強化制度教育、案件流程監控、案件質量檢查評查為主要方式手段。其中,案件質量檢查評查是保證案件質量、規范檢察機關司法辦案的內部制約監督體系的重要組成部分。

作為落實和完善司法責任制的重要抓手。《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》明確司法責任制包括司法辦案監督管理職責,案件質量檢查評查是檢委會、檢察長、業務部門負責人履行司法監督管理職責、開展督責考責的重要方法。同時,也要落實承辦檢察官的主體責任、辦案部門負責人的審核把關責任和檢察官聯席會議的質量監控作用,壓實案件質量檢查評查的司法責任。

協同其他管理監督手段有序推進“三個管理”。案件質量檢查評查是評價具體案件質量、對具體個案進行品質把控的基本方式,是評估個案是否“高質效”的最直觀方法。通過發揮案件質量評查所具有的監督、糾錯、考核等功能,可聚焦類案存在的共性問題、影響案件質效和辦案規范性的深層次問題,對重點案件類型、重點辦案領域等進行辦案質效分析研判會商,推進宏觀辦案質效分析與微觀案件質量評查的有機聯動,真正推動個案辦理高質效與法律監督整體高質效的有機統一。

堅持全員參與,推動實現主體“全員化”

案件質量檢查評查既要注重辦案部門的質量檢查,也要繼續強化案件管理部門組織的質量評查,更要健全上下一體的評查運行機制。

加強辦案部門的案件質量檢查。辦案人員要及時開展自我檢查,既要熟練運用司法技能辦理案件,也要主動加強自身管理監督,做到“每案必檢”。辦案部門負責人要履行監督管理責任,對部門內辦理的重大、疑難、復雜案件,或者關鍵環節如擬作出刑事不捕不訴、撤回起訴等,必要時可以組織開展案件質量檢查,通過專人檢查、交叉檢查、重點檢查等,確保及時發現、解決問題。

加強案件管理部門統籌、辦案部門承辦的案件質量評查。案件質量評查針對已辦結的案件,由案件管理部門負責統籌組織,各辦案部門的檢察官分工負責。案件管理部門負責人全面履行事前、事中及事后監督管理職能。案件管理部門的評查檢察官負責案件質量評查的綜合協調、統籌管理和監督落實,發揮檢察業務管理樞紐作用。辦案部門的檢察官作為評查人員,可獨任開展案件質量評查工作。

加強上下一體的質量評查運行機制。《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定(試行)》(下稱《檢查與評查工作規定》)明確,上級檢察院要加強對下級檢察院案件質量檢查與評查工作的指導監督,可以對下級檢察院辦理的特定類型案件或者案件的特定環節、特定問題,組織開展專項評查。這就要求建立完善上下級院一體化管理機制,上級院可以發揮其統一調用辦案資源力量、開展跨區域檢察協作的優勢,統一部署開展案件質量評查,切實提升案件質量評查工作實效。

堅持全面覆蓋,推動實現范圍“全面化”

做到“四大檢察”全類別覆蓋。《檢查與評查工作規定》對檢查評查案件范圍沒有任何限制,尤其還在重點評查的案件類型中增加了民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察,實現了“四大檢察”全覆蓋。

做到所有辦案主體全層次覆蓋。無論是普通檢察官、辦案部門負責人,還是檢察長、副檢察長等入額院領導,所辦案件均應成為案件質量檢查評查的對象。尤其要加強對入額院領導辦案情況的質量評查,探索以異地評查、提級評查等方式對案件進行質量評查,從而做實入額院領導實質化、親歷性辦案。

做到實體、程序、文書、效果的全方位覆蓋。實體方面,將事實認定、證據采信以及法律適用作為重點,對案件審查、認定、處理等重要決定予以檢查評查。程序方面,檢查評查案件受理、案件審結、出庭公訴等案件辦理流程與環節。文書方面,既要檢查評查起訴書、不起訴決定書、抗訴書等法律文書,也要對訊問筆錄、詢問筆錄等法律文書進行檢查評查。效果方面,要檢查評查辦案人員是否存在就案辦案、機械辦案的問題,是否在辦結案件的同時注重推進釋法說理、化解社會矛盾,實現辦案“三個效果”的有機統一。

堅持整合運用,推動實現方式“立體化”

案件質量檢查評查方式是否合理,直接影響案件質量檢查評查的實效。要探索形成綜合運用、避免重復、繁簡分流、內外并重、數字賦能的立體化檢查評查方式體系。

注重案件質量檢查評查方式的綜合運用、避免重復。要處理好案件檢查評查的統分結合,著眼“監管一案、規范一類”,建立有效工作機制,強化傳導效應。其中,辦案部門檢察官作為“高質效辦好每一個案件”的第一責任人,應當做到“每案必檢”。辦案部門組織檢查主要對本部門或本業務條線的重點案件類型、關鍵辦案環節、重要法律文書進行核查。重點評查是針對捕后不訴、撤回起訴、免予刑事處罰等公檢法之間存在分歧、問題多發易發的重點案件進行的逐案評查。專項評查則是對特定類型案件或者案件的特定環節、特定問題開展的評查。隨機評查是隨機選取一定數量或者比例的案件進行的評查。

探索構建繁簡分流、內外并重的立體化體系。要綜合考慮案件類型、難易繁簡程度等特點與不同實際需求,建立繁簡分流的差異化檢查評查機制。要重視引入外部監督方式,配合相關部門開展好重點案件專項檢查,構建簡易公開聽證、類案集中聽證等多元聽證體系。可以探索試行案件質量評查案件化辦理,由案件管理部門的評查檢察官或辦案部門檢察官采取獨任檢察官或檢察官辦案組的方式進行,由評查案件的承辦檢察官對評查工作質量負責并承擔相應責任。

探索案件質量檢查評查的數字化賦能。要加強案件質量檢查的數字化,持續推廣應用“數檢通”智能軟件,輔助支持辦案部門對案件“一鍵自檢”。要加強案件質量評查的數字化,加快研發數字化質量評查模塊,構建智能評查與人工評查相結合的質量評查體系,實現重點案件評查覆蓋率、瑕疵案件率、不合格案件率指標系統填報自動抓取和匯總統計功能。要加強管理手段的數字化貫通,推動建立數字化檢察管理平臺,實現“一張網運行”“一平臺通辦”,通過預設規則、智能判斷,打通流程管理等,實現質量檢查、質量評查、流程監控等有機銜接。

堅持有效運用,推動實現結果運用“實質化”

案件質量檢查評查作為一項監督管理手段,要著眼落實司法責任制,堅持結果導向,強化檢查評查結果運用,實現對“案”的評價和對“人”的考核同向發力、互促共進。

完善正向激勵表彰機制。要同步統籌優秀典型案件評選與案件質量檢查評查工作,辦案人員、辦案部門和案管部門在開展案件質量檢查評查工作的同時,共同抓好優質案件、精品典型案例、優秀法律文書的評選獎勵工作,研究室協同做好亮點提煉和疑難問題研究論證,一體發揮精品案例、先進典型示范引領作用。要協調貫通案件質量評查結果對管人的正向激勵作用,將案件質量評查結果作為辦案人員考核評價、評先評優等的重要依據。

完善反向督促懲戒機制。要完善反饋通報機制,將案件質量檢查評查中發現的問題、評定的瑕疵案件和不合格案件,及時予以反饋通報,督促承辦檢察官對照問題、分析原因、切實整改。要完善長效質量管理機制,案管部門定期對案件檢查評查發現的頻發易錯問題及注意事項進行梳理總結,引導檢察人員全面提升證據審查運用和法律適用等能力水平。要完善檢察官司法檔案機制,建立案件評查與司法檔案管理的有效銜接,實行一人一檔,統一歸檔保存。要完善司法責任認定追究機制,細化司法責任認定規則標準,完善與檢務督察部門、檢察官懲戒委員會的銜接機制,推動形成司法責任認定、追究、懲戒完整鏈條。

完善容錯免責機制。要建立完善容錯機制,維護檢察官客觀公正立場,保證檢察官的正常職務行為不受責任追究,對于案件質量檢查評查發現的問題,要結合主客觀因素,實事求是、客觀公正作出評價,激勵檢察官擔當作為、堅守底線。要強化檢察人員的司法辦案責任,明確不同主體之間的責任劃分。要建立完善責任豁免機制,明確不予追究責任、免予追究責任等情形。

(作者單位:北京市昌平區人民檢察院)

作者：史焱新聞來源：正義網