轉(zhuǎn)載于：觀察者網(wǎng)｜作者：周立、羅建章

來源：《小縣大城：基層視角下的中國政治與經(jīng)濟互動》

引子：城進一定村衰？

2014年，住建部的全國村莊調(diào)查報告顯示，1978—2012年，全國行政村總量從69萬個減少到58.8萬個，年均減少3152個；自然村數(shù)量從1984年的420萬個減少至2012年的267萬個，共減少153萬個，年均減少約5.5萬個。① 在城與鄉(xiāng)的天平上，城市的繁榮是否必然伴隨著鄉(xiāng)村的衰落？

劉彥隨曾言“從高空遙感影像看村子，外擴中空；到實地去，遠(yuǎn)看是房，近看是草”。當(dāng)鋼筋水泥的“森林”在地平線上不斷蔓延，那些被稻香和泥土擁抱的村落，是否注定要在時代的洪流中漸行漸遠(yuǎn)？那些曾經(jīng)雞犬相聞、炊煙裊裊的村落，如今卻變得寂靜無聲。田野里的稻浪依舊，卻少了那份熱鬧的收割聲；小溪邊的柳樹依舊垂著綠絲，卻不見了那些在樹下乘涼談笑的身影。城市的霓虹與鄉(xiāng)村的星光，難道不能共存于同一片夜空下嗎？

小縣大城經(jīng)過40年城鎮(zhèn)化進程中的一路狂奔，逐漸出現(xiàn)了高城鎮(zhèn)化率和高鄉(xiāng)村空心化率并存的“圖釘式”城鄉(xiāng)空間格局，形成了“城進村衰”的局面。產(chǎn)業(yè)是小縣大城的核心依托，在縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要提質(zhì)增效或迭代升級的背景下，小縣大城模式也走到了一個方向抉擇的十字路口。立足當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的歷史進程，我們應(yīng)當(dāng)思考：小縣大城是否會成為中國大多數(shù)縣城的未來樣態(tài)？中西部廣大地區(qū)的縣域發(fā)展如何汲取沿海地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)？

“城進村衰”的馬太效應(yīng)

在產(chǎn)城融合的背景下，“產(chǎn)業(yè)—勞動力—城鎮(zhèn)化”三者之間在縣域內(nèi)部形成一個動態(tài)的互動系統(tǒng)。首先，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的動力系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為縣域提供了經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和就業(yè)機會，吸引了大量勞動力的流入。縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興起，不僅推動了經(jīng)濟發(fā)展，還促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善。其次，勞動力是聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的活力系統(tǒng)。勞動力的流動和聚集為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的人力資源。隨著勞動力的集聚，縣域的消費市場擴大，這進一步促進了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級。最后，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)和勞動力互動的結(jié)果和表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化不僅為產(chǎn)業(yè)和勞動力提供了空間和平臺，也通過提供更好的居住環(huán)境、教育資源和醫(yī)療服務(wù)等，改善了居民的生活質(zhì)量，促進了社會的整體進步。城鎮(zhèn)化的推進需要產(chǎn)業(yè)的支撐和勞動力的參與，也為產(chǎn)業(yè)和勞動力的發(fā)展提供了條件。

在這一過程中，政府的規(guī)劃和政策起到了重要的引導(dǎo)和調(diào)控作用。通過合理的產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃，政府能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局和勞動力的有序流動，促進產(chǎn)城融合的健康發(fā)展。同時，政府還需要通過提供公共服務(wù)和社會保障，保障勞動力的權(quán)益，實現(xiàn)社會的公平和穩(wěn)定。由此，“產(chǎn)業(yè)—勞動力—城鎮(zhèn)化”三者之間形成了一個相互依存、相互促進的動態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)化的推進又為產(chǎn)業(yè)提供了必要的條件和空間，而勞動力的流動和配置則貫穿這一過程，成為聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的紐帶。這一系統(tǒng)的健康發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力和協(xié)同配合。

縣域發(fā)展要素配置過程中會出現(xiàn)馬太效應(yīng)，在小縣大城的模式中，這具體表現(xiàn)為城關(guān)鎮(zhèn)與邊緣鎮(zhèn)村發(fā)展差距擴大、高城鎮(zhèn)化率與高鄉(xiāng)村空心化率并存兩個方面。馬太效應(yīng)是一個經(jīng)濟學(xué)和社會心理學(xué)概念，源自《馬太福音》中的一段文字：“因為凡有的，還要加給他，叫他有余；沒有的，連他所有的，也要奪過來。”在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中，這個概念被用來描述一個現(xiàn)象：在某些情況下，資源、財富、地位或其他優(yōu)勢往往會向那些已經(jīng)擁有它們的人集中，而那些缺乏這些東西的人則越來越難以獲得它們。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，馬太效應(yīng)有四大核心構(gòu)件。 一是資源的稀缺性。在經(jīng)濟體系中，資源（如資本、教育、機會等）的分配往往不是均勻的，而是存在一定的不平等性。二是優(yōu)勢的積累性。這體現(xiàn)為那些已經(jīng)擁有一定資源或優(yōu)勢的個體或群體，更容易獲得更多的資源或優(yōu)勢。三是網(wǎng)絡(luò)的延展性。在某些情況下，一個產(chǎn)品或服務(wù)的價值隨著使用它的人數(shù)增加而增加，這導(dǎo)致領(lǐng)先者越來越領(lǐng)先。四是反饋的強化機制。個體或群體的成功可以吸引更多的關(guān)注和資源，形成正反饋循環(huán)。

在小縣大城的發(fā)展路徑下，存在“產(chǎn)業(yè)—勞動力—城鎮(zhèn)化”的馬太效應(yīng)（見圖5-1），這使縣域經(jīng)濟體內(nèi)的城關(guān)鎮(zhèn)因匯集了縣域內(nèi)大部分稀缺資源，形成了縣域發(fā)展的增長極，又因政治晉升和市場激勵的正反饋得到不斷強化，并形成了城關(guān)鎮(zhèn)與非城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展差異。

在“產(chǎn)業(yè)—勞動力—城鎮(zhèn)化”的馬太效應(yīng)下，縣域發(fā)展存在三對關(guān)系的平衡，分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟韌性、縣域集聚效應(yīng)與城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以及縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。

圖5-1 縣域內(nèi)部要素配置的馬太效應(yīng)

? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的利與弊

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進經(jīng)濟增長，提高就業(yè)率，增加居民收入，改善生活環(huán)境，并推動社會全面進步。核心外向型產(chǎn)業(yè)的強勢和民生產(chǎn)業(yè)的相對弱勢并存，縣域產(chǎn)業(yè)韌性不足。以前述的德化縣為例，德化縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟的核心和外向型產(chǎn)業(yè)的代表。德化縣的陶瓷生產(chǎn)歷史悠久，是中國陶瓷文化的重要發(fā)祥地之一。德化陶瓷以其精美的工藝和優(yōu)良的品質(zhì)，不僅在國內(nèi)市場享有盛譽，更在國際市場占有一席之地。其陶瓷產(chǎn)品 80%以上外銷，銷往190多個國家和地區(qū)，這使德化縣成為福建省十大重點出口縣（市）之一、全國最大的工藝陶瓷生產(chǎn)和出口基地。這種強勢的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了德化縣整體經(jīng)濟的增長，吸引了大量的投資和人才，形成了顯著的集聚效應(yīng)。

另一面是民生產(chǎn)業(yè)的相對弱勢。與陶瓷產(chǎn)業(yè)的強勢相比，縣域的其他民生產(chǎn)業(yè)則顯得相對弱勢。盡管德化縣在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面也有一定的發(fā)展，但與陶瓷產(chǎn)業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和影響力較小。農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，缺乏高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)雖然擁有豐富的自然和文化資源，但開發(fā)和推廣力度不足，未能將其充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。這種產(chǎn)業(yè)間的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致資源配置的不均衡，這進一步加劇了馬太效應(yīng)。

資源配置的不均衡導(dǎo)致縣域經(jīng)濟韌性不足。大量的資源和政策傾向于支持陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對其他民生產(chǎn)業(yè)的投入相對較少。這種資源配置的不均衡，使得核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，而其他產(chǎn)業(yè)則因資源不足而發(fā)展緩慢。資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵因素在核心產(chǎn)業(yè)中的集中，進一步強化了核心產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，而其他產(chǎn)業(yè)則因缺乏相應(yīng)的支持而難以實現(xiàn)突破。縣域經(jīng)濟韌性因產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展滯后而相對落后。這種不平衡性不僅影響了縣域經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)性，也加劇了社會資源的不均衡分配，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

? 勞動力集聚的興與衰

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)的市民化過程，既帶來了勞動力集聚，也加劇了鄉(xiāng)村空心化。大城關(guān)戰(zhàn)略實施以來，勞動力流動受到政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動。一方面，政府在推動城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策可能 更傾向于支持縣城和重點城鎮(zhèn)，這為勞動力流動提供了方向和動力。 另一方面，市場對勞動力的需求在縣城和城鎮(zhèn)更為旺盛，這為勞動力提供了更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間。

縣域勞動力流動首先表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)勞動力向縣城和主要城鎮(zhèn)集聚。縣城提供了更多的就業(yè)機會和更高的生活服務(wù)水平，勞動力被吸引到這些區(qū)域，以便尋求更好的就業(yè)和生活條件。這種集聚效應(yīng)使縣城和部分城鎮(zhèn)的經(jīng)濟更加活躍，進一步吸引了更多的勞動力流入，形成了一種正向循環(huán)。然而，這種正反饋勢必帶來城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大。隨著勞動力的流入，縣城和主要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展得到了加強，而鄉(xiāng)村地區(qū)由于勞動力流失，可能面臨發(fā)展緩慢甚至衰退的情況，這強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。縣城和一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)因為勞動力的集中而獲得了更多的發(fā)展資源和機會，而鄉(xiāng)村地區(qū)則可能因為勞動力短缺和人才流失而發(fā)展受限，這進一步引發(fā)了勞動力流動的不平衡性。高素質(zhì)的勞動力更傾向于流向城市尋求發(fā)展，而留在鄉(xiāng)村的往往是年紀(jì)較大、受教育水平較低的人群。這種選擇性的勞動力流動不僅影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Γ布觿×顺青l(xiāng)之間的人才差距。

就業(yè)是最大的民生。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，形成用人企業(yè)的“用工難”和產(chǎn)業(yè)工人的“就業(yè)難”并存困境。作為勞動力需求端的企業(yè)，面臨技術(shù)升級的“卡脖子”、勞動力成本上升和高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)性短缺的問題。作為勞動力供給的產(chǎn)業(yè)工人，面臨著技能過時、就業(yè)機會可替代性高、地域性失業(yè)等問題。

? 城關(guān)鎮(zhèn)繁榮的起與落

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟馬太效應(yīng)的重要因素。城關(guān)鎮(zhèn)作為縣域的政治、經(jīng)濟和文化中心，整合了城鎮(zhèn)化進程中的諸多優(yōu)勢。由于集中了大量資源和政策支持，城關(guān)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等公共服務(wù)體系都得到了快速發(fā)展和完善。這種集中發(fā)展策略使城關(guān)鎮(zhèn)成為人口和經(jīng)濟活動的主要集聚地，吸引了大量農(nóng)村人口進城務(wù)工、生活，這進一步推動了城關(guān)鎮(zhèn)的繁榮。與城關(guān)鎮(zhèn)的快速發(fā)展形成鮮明對比的是，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后。由于地理位置、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村未能像城關(guān)鎮(zhèn)那樣吸引到足夠的投資和人才，導(dǎo)致其發(fā)展速度和質(zhì)量與城關(guān)鎮(zhèn)存在較大差距。周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠完善，難以提供與城關(guān)鎮(zhèn)相匹敵的生活質(zhì)量和就業(yè)機會。

在城鎮(zhèn)化的馬太效應(yīng)作用下，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著人口外流和勞動力短缺的問題。隨著越來越多的年輕人涌向城市尋求更好的發(fā)展機會，鄉(xiāng)村地區(qū)留下的往往是老年人和兒童，缺乏足夠的勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展減緩，甚至出現(xiàn)了土地荒廢、村莊空心化的現(xiàn)象。由此可見，城鎮(zhèn)化的馬太效應(yīng)不僅體現(xiàn)在地理空間上，還反映在社會經(jīng)濟層面。城關(guān)鎮(zhèn)的繁榮與鄉(xiāng)村的凋敝形成了鮮明對比，加劇了城鄉(xiāng)居民之間的生活水平和經(jīng)濟收入差距。長期下去，這種差距可能導(dǎo)致社會分層和城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，對社會穩(wěn)定和諧構(gòu)成挑戰(zhàn)。

? 不得不面對馬太效應(yīng)

小縣大城戰(zhàn)略符合增長極理論帶來的正反饋循環(huán)預(yù)設(shè)，簡而言之，就是“強者越強，弱者越弱”，這一方面印證了人們通常認(rèn)為的“兩極分化，贏家通吃”的結(jié)果上的馬太效應(yīng)，另一方面卻忽略了“積累優(yōu)勢，用進廢退”的過程上的馬太效應(yīng)。在小縣大城發(fā)展戰(zhàn)略下，政府扶持和資本投資促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，這促進了人口的聚集和縣域建成區(qū)的擴大，也吸引了更多的投資和人口進入，形成了正反饋循環(huán)的局面，在結(jié)果和過程上，都體現(xiàn)為經(jīng)典的馬太效應(yīng)。這種正反饋循環(huán)使小縣大城政策力度不斷強化，從而形成了一個發(fā)展模式：制造業(yè)吸納鄉(xiāng)村勞動力—勞動力集聚推動就地城鎮(zhèn)化—產(chǎn)業(yè)擴大再度吸納勞動力并推高城鎮(zhèn)化水平。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—勞動力集聚—城鎮(zhèn)化率提高”的正反饋循環(huán)能否持續(xù)？一方面，隨著縣城建成區(qū)面積的不斷擴大和人口城鎮(zhèn)化率的提高，資源投入和發(fā)展機會將會更加向城關(guān)中心聚集，虹吸效應(yīng)可能使得城關(guān)以外地區(qū)的發(fā)展受到一定程度的抑制。另一方面，大城關(guān)戰(zhàn)略旨在通過人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和縣域工業(yè)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。但在實施過程中，由于長期以來的要素單向流動和反哺鄉(xiāng)村的機制不完善，將會出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距擴大等問題。因此，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，“產(chǎn)業(yè)—勞動力—城鎮(zhèn)化”的正反饋循環(huán)逐漸形成了一個“不可能三角”，小縣大城到了謀新求變的時間節(jié)點。

小縣大城如何應(yīng)對“不可能三角”

“不可能三角”又稱“三元悖論”，一般指現(xiàn)實情境存在互斥的三個條件下，最多只能同時滿足其中兩個條件，產(chǎn)生了“得二不能兼三”的結(jié)果。

“不可能三角”這一概念基于經(jīng)濟學(xué)中的資源配置理論和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的均衡增長理論。其一是資源配置理論，即在資源有限的情況下，不同用途之間的分配存在機會成本，即增加對某一領(lǐng)域的投入必然以犧牲另一領(lǐng)域為代價。其二是均衡增長理論，該理論強調(diào)經(jīng)濟的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展需要各個部門之間保持平衡，但在現(xiàn)實中，由于市場力量和政策導(dǎo)向的作用，往往難以實現(xiàn)完全均衡。對此，轉(zhuǎn)換到小縣大城的研究情境下，我們也能發(fā)現(xiàn)一個“人口城鎮(zhèn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—鄉(xiāng)村振興”的“不可能三角”（見圖 5-2）。

在小縣大城的發(fā)展模式下，“人口城鎮(zhèn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—鄉(xiāng)村振興”的“不可能三角”反映了縣域發(fā)展中的一種困境，即在有限資源和條件下，很難同時實現(xiàn)三個方面的最優(yōu)發(fā)展。在小縣大城的“不可能三角”下，縣域發(fā)展面臨以下五個方面的挑戰(zhàn)。

一是高質(zhì)量人口城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。人口城鎮(zhèn)化通常需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資。由于人地掛鉤、人錢掛鉤等政策尚未完全落地，多元化成本分擔(dān)機制不完善，市、區(qū)級地方政府推進農(nóng)民工市民化的積極性還有待提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在較大差距，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程需要進一步加快。小縣域資源有限，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化可能導(dǎo)致財政壓力增大，進而影響到其他領(lǐng)域的發(fā)展投入。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展可能會吸引大量農(nóng)村人口進城， 這雖然促進了城鎮(zhèn)的繁榮，但也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人口流失，加劇城鄉(xiāng)差距。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶大城市相比，就地就近城鎮(zhèn)化的成本雖然低，但是基本公共服務(wù)供給和就業(yè)機會仍有不少差距，

圖5-2 小縣大城的“不可能三角”

二是縣域經(jīng)濟韌性的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，但在資源有限的情況下，可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚在某些區(qū)域，而其他地區(qū)發(fā)展滯后的現(xiàn)象。受歷史和現(xiàn)實等因素的影響和制約，小縣大城的縣域經(jīng)濟總體規(guī)模較小，“三產(chǎn)”融合度較弱、規(guī)模化龍頭項目較為單一，在小縣大城模式中，產(chǎn)業(yè)往往集中在城關(guān)鎮(zhèn)或幾個重點鎮(zhèn)，這有助于形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，但同時也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏多元化的經(jīng)濟支撐，缺乏縣域經(jīng)濟韌性。

三是誰來振興鄉(xiāng)村的困境。鄉(xiāng)村振興需要綜合考慮經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等方面的因素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“五大振興”。然而，在人口和資源不斷向城鎮(zhèn)集中的情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著人才流失、產(chǎn)業(yè)單一化、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。尤其是在早期縣域城鎮(zhèn)化高歌猛進階段，不少農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤的方式支持了城關(guān)的發(fā)展，導(dǎo)致后期的村莊發(fā)展規(guī)劃受到土地指標(biāo)的掣肘。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，平衡資源分配，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。

四是路徑依賴的掣肘。在小縣大城的發(fā)展模式中，資源配置往往傾向于支持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)得不到足夠的資源。要平衡這三者之間的關(guān)系，就需要在資源分配上做出合理決策。但人們在現(xiàn)實中很難做到完全均衡，往往會犧牲其中一個方面的發(fā)展來滿足另外兩個。其中推動城鄉(xiāng)要素流動和資源共享，激發(fā)鄉(xiāng)村 發(fā)展活力是關(guān)鍵。這包括深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，以及推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

五是主政者的困境。政府在推動小縣大城發(fā)展時，需要在人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之間做出選擇。政策傾向于支持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這可能帶來經(jīng)濟增長和稅收增加，但也可能加劇城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村振興應(yīng)久久為功。如果政策過于側(cè)重鄉(xiāng)村振興，可能會減緩城鎮(zhèn)化的步伐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。這種政策選擇上的困境，體現(xiàn)了“不可能三角”的現(xiàn)實困境。

? 鄉(xiāng)村空心化與誰來發(fā)展產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化通常與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，但小縣城往往缺乏資源和資金，難以吸引外部投資和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，于是會吸引鄉(xiāng)村人口進城落戶，用勞動力替代其他生產(chǎn)要素投入，同時推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，其結(jié)果是鄉(xiāng)村空心化，農(nóng)村勞動力和生產(chǎn)力被削弱，這在某種意義上阻礙了鄉(xiāng)村振興的進程。

2016年全國第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，人口凈流出行政村數(shù)量占比79.01%，其中空心化率不低于5%的空心村比例為57.5%，平均每村凈流出409人，人口空心化率為23.98%。其中，人口實心村比例為12.15%，平均凈流入人口為490人，人口實心化率為21.16%。深度空心村占全部行政村數(shù)的29.98%，但人口凈流出占全部空心村的74.71%。對山區(qū)縣而言，地形、地貌對農(nóng)村人口外出有顯著影響，山區(qū)、丘陵地貌對深度空心村空心化率的影響分別比平原高出3個百分點和1.8個百分點。

如圖5-3所示，鄉(xiāng)村空心化是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的背景下逐漸顯現(xiàn)出來，對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了長期影響。德化縣鄉(xiāng)村振興研究院黃景新對德化縣鄉(xiāng)村空心化開展過扎實的 調(diào)查研究與縣域比較思考。

圖5-3 鄉(xiāng)村空心化的形成機理

首先，鄉(xiāng)村空心化的起點是“人隨業(yè)走”決定了人口結(jié)構(gòu)的變遷。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村勞動力被吸引到城市尋求更多的就業(yè)機會和更高的生活水平。年輕勞動力的流出導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化加劇，兒童和婦女也常常隨家庭遷移到城市，這使得鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。這種人口結(jié)構(gòu)的空心化，不僅影響了鄉(xiāng)村的勞動力供給，也削弱了鄉(xiāng)村社會的活力和發(fā)展?jié)摿Α５禄h鄉(xiāng)村振興研究院黃景新曾途經(jīng)佛嶺村十組的一個山溝，他與一位老婦人攀談， 并指著路旁一座半塌的舊屋，問其主人今何在。老婦答：“原有老人居住，后隨子女入城，疫情期間曾返鄉(xiāng)居住，因?qū)傥７浚绕溥w出。”大疫之下，返鄉(xiāng)無所居，何談大疫止于鄉(xiāng)野。此為一例，放眼其所經(jīng)諸村，此情況屢見不鮮。

其次，人口結(jié)構(gòu)的空心化因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“業(yè)衰村空”進一步導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空心化。黃景新曾言：“德化人口少，且大城關(guān)戰(zhàn)略施行已久，就業(yè)、教育、醫(yī)療、青壯等咸集縣城，既成路徑依賴，且積重難返。欲令青壯大量返鄉(xiāng)，幾無可能。但若不求扭轉(zhuǎn)，則數(shù)年之后，隨留守老人或衰或逝，必是荒村、荒地遍布。若必欲扭轉(zhuǎn)，則須依當(dāng)下新形勢，率先承接當(dāng)年入城之離休者返鄉(xiāng)養(yǎng)老，吸引該部分回歸，再借此維系子女與鄉(xiāng)村之聯(lián)系，聚人氣，活化農(nóng)村，挽鄉(xiāng)村之衰頹，而后再慮市民下鄉(xiāng)等。若忽略新形勢下村民之返鄉(xiāng)訴求，而汲汲于市民下鄉(xiāng)，則無異于舍近求遠(yuǎn)、舍本逐末。”隨著勞動力的流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，農(nóng)業(yè)收入減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力。同時，由于人口減少，鄉(xiāng)村地區(qū)的消費市場萎縮，服務(wù)業(yè)和商業(yè)活動也難以為繼，這會進一步加劇鄉(xiāng)村經(jīng)濟的衰退。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空心化使得鄉(xiāng)村地區(qū)難以形成有效的經(jīng)濟循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯甚至倒退。

最后，人口和經(jīng)濟的空心化最終反映在地理空間上的“村空無人”，形成了地理空間的空心化。黃景新說：“今德化縣諸多鄉(xiāng)村，青壯外流，老年留守，房屋破舊，稀疏坐落，頗顯凋敝。蓋因陶瓷產(chǎn)業(yè)、大城關(guān)戰(zhàn)略，工作、教育、醫(yī)療等咸集縣城。因工作、教育之需，皆于縣城購房。購房掏空財力，久住縣城，兼以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，三者致返鄉(xiāng)建房能力與意愿俱低，以致房屋破舊，村莊蕭條。若老人尚在，子女常往返城鄉(xiāng)，然因村宅老舊，設(shè)施落后，人多宅少，多不留宿，朝來夕返。若老人已故，子女多只在特定節(jié)日返鄉(xiāng)，亦難留宿，即來即返。久之，荒草叢生，日漸坍塌，幾致不返。”隨著人口的減少和經(jīng)濟的衰退，一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了房屋空置、土地荒廢的現(xiàn)象。缺乏人氣和活力的鄉(xiāng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護也難以得到保障，這進一步加劇了地理空間的空心化。這種空間上的空心化，不僅影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，也對鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

? 就地村鎮(zhèn)化

2000年以來，縣級單元集聚了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要層級，縣域是未來10~15年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐和重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興需要大量資金和人才支持，但這些資源通常都傾向于聚集在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資金和人才缺乏，限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。不過，出于自身的鄉(xiāng)土情結(jié)，農(nóng)民往往會將務(wù)工收入投資到家鄉(xiāng)，如建房置業(yè)、主動選擇居住在公共服務(wù)設(shè)施良好的中心村，形成了就地村鎮(zhèn)化。如此一來，就地村鎮(zhèn)化先于逆城市化到來，縣域產(chǎn)業(yè)將無法獲得足夠的要素支撐。

就地村鎮(zhèn)化有賴于建立多層次的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移體系，包括縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，以促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在撤縣設(shè)區(qū)“急剎車”的背景下，中國縣級行政區(qū)劃將在一段時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，中心鎮(zhèn)主要通過吸納轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)擴容。

作為非中心鎮(zhèn)的一般建制鎮(zhèn)實施就地村鎮(zhèn)化有兩條路徑：一是加快鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和鄉(xiāng)村振興，形成縣域內(nèi)的第二中心鎮(zhèn)；二是通過撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的方式，將鄉(xiāng)級行政區(qū)改為鎮(zhèn)級行政區(qū)。撤縣設(shè)區(qū)“急剎車”后，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有無可能掀起一波新浪潮？我們先來看看撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的三個主要條件。

一是人口指標(biāo)，全鄉(xiāng)總?cè)丝冢ㄒ罁?jù)戶籍人口，參照常住人口）一般不少于2.4萬人。鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)（以下簡稱“駐地集鎮(zhèn)”）建成區(qū)面積具有一定規(guī)模且有較好的拓展空間，人口不少于4500人，至少設(shè)有1個居民委員會。

二是經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，主要內(nèi)容是一般公共預(yù)算收入和工業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平，對擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

三是公共服務(wù)指標(biāo)，包括但不限于政務(wù)（便民）服務(wù)中心、村（居）綜合服務(wù)設(shè)施全部建成且功能完善等基本公共服務(wù)。就目前全國層面的普遍情況來看，一般建制鄉(xiāng)的常住人口基本低于5000人，且下轄行政村也逐漸進入撤并過程。進一步，由于建制鄉(xiāng)下轄行政村的空心化問題突出，很難在建制鄉(xiāng)村保有規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元以上的企業(yè)，按照2024年中國人均GDP為95749元，一家達(dá)標(biāo)規(guī)模以上企業(yè)至少由208個人均產(chǎn)值組成，加上上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套和常住人口，如果有建制鄉(xiāng)保有規(guī)模以上企業(yè)基本能夠帶動本地數(shù)千人就業(yè)，滿足撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的要求。

特色小鎮(zhèn)能否成為山區(qū)縣實現(xiàn)就地村鎮(zhèn)化的可行出路

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，首次被提及是在2014年的杭州云棲小鎮(zhèn)。這是在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式。目前，全國已有2000多個特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)各有特色，有的以旅游業(yè)為主，有的以工業(yè)為主，有的以文化業(yè)為主，形成了多元化的發(fā)展格局。 然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也面臨著一些問題。一些小鎮(zhèn)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏獨特的文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)支撐。同時，一些小鎮(zhèn)過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致房價過高，影響了居民的生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。因此，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動就地村鎮(zhèn)化至少要關(guān)注如下三個方面。一是挖掘和傳承特色文化，針對當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展千篇一律的現(xiàn)狀，就地城鎮(zhèn)化需要通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文化教育等方式，打造具有獨特魅力的特色文化小鎮(zhèn)。二是提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，形成具有差異化競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)鍵。三是多元化融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)將往多元化融合方向發(fā)展，形成集文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等多功能于一體的綜合性小鎮(zhèn)，而非過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，走上以往舉債重復(fù)建設(shè)的老路。

鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

“鄉(xiāng)村改居”起源于20世紀(jì)90年代，是隨著中國城市化進程加速和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求而逐漸興起的。其背景是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的種種問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不均等、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等。為了解決這些問題，政府開始推動“村改居”工程，將傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型為城市居民社區(qū)，使農(nóng)民享受與城市居民相同的公共服務(wù)和社會福利。由于歷史原因和地域差異，“村改居”的進程和效果存在差異。一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了較高的城市化水平，而一些地區(qū)則仍然處于轉(zhuǎn)型初期。不過，可以預(yù)見的是，隨著城市化進程的加速和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求增強，“村改居”將繼續(xù)加速推進。政府將加大投入力度和政策支持，推動農(nóng)村社區(qū)向城市居民社區(qū)轉(zhuǎn)型。因此在“村改居”推動就地村鎮(zhèn)化的過程中，地方要更加注重多元化發(fā)展。不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)將根據(jù)自身條件和特點，發(fā)展各具特色的城市居民社區(qū)；同時也將注重保留和傳承農(nóng)村文化和傳統(tǒng)，實現(xiàn)本土化文化傳承與全球化創(chuàng)新相結(jié)合。

? 城鄉(xiāng)兩棲

有人悲憫地看待城鄉(xiāng)兩棲：候鳥遷徙一般，“兩棲”農(nóng)民不停地在城鄉(xiāng)間往返穿梭。人們農(nóng)閑時進城打工，農(nóng)忙時回村種地，離鄉(xiāng)不離土，像候鳥一樣，頻繁穿梭在城鄉(xiāng)之間，一邊以城里人自居，一邊又與村里人為伍。雖然棲身在城，村里的大事小情、糧食和蔬菜，卻依然掛在心上。這種“兩棲”生活看上去不錯，但“兩棲”農(nóng)民群體逐漸擴大，“空殼村”不斷增多，因為大量人才外流；未婚女孩外出打工，在村大齡男青年“成家難”；“陪讀”媽媽增多，夫妻兩地分居使離婚率上升，單親、無親的孩子增多；“兩棲”生活也使部分原本就不富裕的家庭生活成本增加……

盡管存在這樣那樣的問題，但城鄉(xiāng)兩棲可能依然是舒緩現(xiàn)代化沖擊所帶來的詩意棲居新方式。經(jīng)濟增長可能會導(dǎo)致城市化和工業(yè)化加速，進而加劇土地、環(huán)境、資源等生態(tài)問題，也會對鄉(xiāng)村經(jīng)濟造成沖擊。在中國工業(yè)化進程進入高位時，如何推動縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是破題關(guān)鍵，但對于一般的建制縣而言，縣域產(chǎn)業(yè)如何提檔升級，已有土地如何騰籠換鳥，都要經(jīng)歷較長一段陣痛期，甚至無力推動生態(tài)化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前小縣大城在“不可能三角”中，兼顧了人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長兩大要素，在促進縣域經(jīng)濟騰飛的同時，留下了空心化的村莊和脆弱的生態(tài)環(huán)境，也難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升到高位和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的情況下，小縣大城將站在十字路口面臨抉擇。

對此，城鄉(xiāng)兩棲作為一種新的生活方式，適應(yīng)了當(dāng)前社會發(fā)展的需求，為破解小縣大城的“不可能三角”提供了新的發(fā)展思路。城鄉(xiāng)兩棲是一種新興的生活方式，指的是居民在城鄉(xiāng)之間靈活地安排居住和工作，不再局限于單一的居住地。在這種模式下，人們可以根據(jù)生活需求、工作機會、教育資源、醫(yī)療條件等因素，在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動。城鄉(xiāng)兩棲的居民可能在城市工作，同時在鄉(xiāng)村擁有住所，享受兩種環(huán)境的優(yōu)勢，實現(xiàn)生活和工作的平衡。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)兩棲不僅是市民下鄉(xiāng)的專有名詞，也將會是鄉(xiāng)村在縣域生活居民安居樂業(yè)的代名詞。

小縣大城的縣域城鎮(zhèn)化相較于特大城市戰(zhàn)略的大國大城模式，具有獨特的地理優(yōu)勢，這為實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩棲提供了可能。縣域城鎮(zhèn)通常與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的空間距離較近，交通相對便利，使得居民能夠在較短的時間內(nèi)在城鄉(xiāng)之間移動。此外，縣域城鎮(zhèn)化在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也注重保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，為居民提供了良好的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。在這種模式下，居民可以享受到城市的便利和鄉(xiāng)村的寧靜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩棲的生活方式。

城鄉(xiāng)兩棲的生活方式為城鄉(xiāng)居民帶來了多方面的好處。首先，城鄉(xiāng)兩棲有助于農(nóng)民代際照料問題的解決。農(nóng)民可以在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的情況下，到縣城或附近的城鎮(zhèn)工作，同時能夠方便地回到鄉(xiāng)村照顧家中的老人和孩子，維護家庭和諧與穩(wěn)定。其次，城鄉(xiāng)兩棲使居民能夠充分享受城鄉(xiāng)融合的好處。在城市工作可以獲取更高的收入和更廣闊的職業(yè)發(fā)展機會，而鄉(xiāng)村生活則提供了更為寬松的居住環(huán)境和親近自然的機會。最后，城鄉(xiāng)兩棲還有助于緩解城市的人口壓力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)資源的均衡分配和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①《首獲中央財政支持 傳統(tǒng)村落保護仍“喜中有憂”》，見 https://www.gov.cn/xinwen/ 2014-10/30/content_2773076.htm。

薦書：

近日由中信出版社出版的新書《讀懂鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村金融》以金融視角深入闡釋鄉(xiāng)村振興根本和重大問題，系統(tǒng)解讀鄉(xiāng)村金融的內(nèi)涵、意義與路徑，幫助讀者抓住鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村金融發(fā)展變革的重要機遇。

《讀懂鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村金融》一書由中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院院長貝多廣教授領(lǐng)銜創(chuàng)作。在新書的發(fā)布儀式上，他曾指出，鄉(xiāng)村振興需要通過規(guī)模化經(jīng)營、正視人口流動規(guī)律來推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；解決城鄉(xiāng)之間資金流向失衡、農(nóng)商行存貸差等鄉(xiāng)村金融的核心矛盾；鄉(xiāng)村金融體系重構(gòu)過程中要重視普惠保險、建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)、利用資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新工具、打通資本市場與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的連接通道；設(shè)立鄉(xiāng)村金融機構(gòu)的雙重目標(biāo)考核機制，探索差異化監(jiān)管政策支持，同時推進鄉(xiāng)村的金融能力建設(shè)。

THE END

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